「長江經濟帶」應成為高質量發展經濟帶

胡敏國家行政學院研究員

習近平總書記近日沿長江經濟帶調研考察時再次強調長江經濟帶建設要加大保護、不搞大開發。同時指出，不搞大開發不是不搞大的發展，要在堅持生態保護的前提下，發展適合的產業，實現科學發展、有序發展、高質量發展。這為新時代長江經濟帶經濟社會發展指明了方向。

長江經濟帶具有獨特資源優勢和要素稟賦。長江經濟帶已成為具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶和生態文明建設的先行示範帶。長江經濟帶戰略更是成為支撐中國區域經濟發展和實施深度開放開發戰略的三大戰略之一。

改革開放40年來，經過快速的工業化、城市化、市場化發展，長江經濟帶為國家的經濟發展做出了重大貢獻。但與此同時，長江經濟帶發展也面臨著諸多亟待解決的困難和問題，主要是生態環境狀況形勢嚴峻、長江水道存在瓶頸制約、區域發展不平衡問題突出、產業轉型升級任務艱巨、區域合作機制尚不健全等。

突出表現為這幾個矛盾：

一是工業化發展與生態保護的矛盾。這次總書記考察調研聚焦「化工圍江」問題就是一個集中反映。目前長江沿岸分布著40餘萬家化工企業、五大鋼鐵基地、七大煉油廠以及上海、南京、儀征等大型石油化工基地。自2007年以來，長江流域廢污水排放量突破300億噸，相當於每年有一條黃河水量的污水被排入長江，長江經濟帶的環境承載力已接近上限。如果不堅決果斷採取措施破解長江經濟帶日益嚴峻的「重化工圍江」難題，勢必影響長江經濟帶的可持續發展，對不起子孫後代。因此總書記強調，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。

二是市場化進程與產業同質的矛盾。由於歷史和體制的原因，儘管長江經濟帶上中下游之間存在顯著的產業梯度和要素稟賦差異，但以省級為單位的行政區劃形成了市場格局，多年來各省市突出地方經濟發展，產業發展具有較高的同質性和攀比性，地方保護主義突出，導致產業競爭過度，市場相互割據，影響了生產要素的自由流動，產業協同性和經濟互補性表現的不明顯，同一水道，各管一段，經濟負外部性特徵明顯。

三是城市化擴圍與資源耗散的矛盾。近年來城市化發展促進地域城市群興起，勞動力等生產要素向中心城市集聚，但由於社會公共服務目前還存在較大短板，造成沿江中心城市資源過度集中，城市承載力下降、發展負荷過重，而其他中小城市和農村地區形成發展「漏斗」和資源耗散，造成區域內和區域間發展嚴重不平衡，既不利於現代化經濟體系的形成，也不利於發揮產業梯度轉移的擴散機制。

推進高質量發展是長江經濟帶的歷史責任。從2016年至今，總書記就長江經濟帶建設提出一系列重要思想，特別是強調推動長江經濟帶發展，理念要先進，堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，共抓大保護，不搞大開發的核心思想，是對促進長江經濟帶實現科學發展、有序發展、高質量發展的戰略考量和深謀遠慮，充分體現了對自然規律的尊重，對經濟規律和社會規律的尊重，也是保護好中國民族的母親河的歷史擔當。

在發展戰略上，必須把實施重大生態修復工程作為推動長江經濟帶發展項目的優先選項，一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能寅吃卯糧、急功近利，下大決心解決好長江流域開發與生態環境不協調的矛盾。在發展思路上，要增強系統思維，統籌各地改革發展、各項區際政策、各領域建設、各種資源要素，變各自為政的孤立式發展為區域協同的聯動式發展，促進沿線地區效率最大化和發展一體化，使區域經濟更具均衡性和可持續性；在發展布局上，要優化長江經濟帶城市群布局，各有側重，堅持大中小結合、東中西聯動，促進城市群之間、城市群內部的分工協作，推動產城融合，引導人口集聚，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮化發展格局。

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