公共場所禁煙太難不如設緩衝地帶

據報道,最近杭州市對2010年發布的《杭州市公共場所控制吸煙條例》進行修改,擬刪除此前徵求意見稿中受到外界肯定的「室內公共場所、工作場所全面禁煙」,並允許室內可以設置吸煙區等。

公共場所「禁煙」,鑒於中國國情,目前很多地方只能淪入「理想豐滿現實骨感」境地。實現公共場所「無煙」的目標喊了很久,可就筆者觀察所得,推進實在太難。如果說公共場所吸煙的人在減少,那也不是因為禁煙法規多麼有效,而是因為出於健康考慮實際吸煙的人數在下降。實際情況是,公共場所的「禁煙紅線」沒起到帶電紅線的作用。

那麼,讓現階段根本無法實現的「公共場所全面禁煙」目標淡化,代之以「能實現的先實現」,提出「公共場所控煙」目標,正是務實有效之舉。新京報社論說,杭州為室內禁煙鬆綁做法將削弱控煙共識。那麼,公共場所全面禁煙在中國還缺乏共識嗎?誰不知公共場所吸煙有害?禁煙難,其實不是共識問題,而是「現階段根本無法全面實施」的問題。既然法規上說的是一套,實際情況是另一套,那麼還不如法規向可實施的方向趨近,換來逐步實施的空間,這樣也可防止「法規權威被消解」的危險。

中國公共場所控煙,在現有國情下很難一蹴而就。現在最不缺的是「全面禁煙」的口號,而是逐步控制讓不吸煙的人少吸二手煙的靈活策略。筆者觀察過網吧,各地明令「網吧作為公共場所全面禁煙」,而且相關處罰辦法一應俱全,可不少網吧里照樣煙霧繚繞,何故?執法部門不可能整天盯著網吧是否有人吸煙,網吧經營者很少會出「將吸煙上網者驅逐也趕走生意」跟自己過不去的「損招」。而且傳統「法不責眾」理念作祟,最後只能是「網吧禁煙照抽」的境況。

如果,網吧等公共場所設吸煙區,讓吸煙者一起上網誰也不影響誰,讓不吸煙者在共同區域上網,雖說吸煙區吞雲吐霧,可至少不抽煙的人受到了保護,而後者在人數上顯然大多佔多數,至少能避免「一粒老鼠屎壞了一鍋粥」的危害。

前段時間, 「勸人電梯不要吸煙,勸出了人命,法院判決不需賠償」的新聞引起熱烈討論,它其實也反映出「在中國公共場合的吸煙者有多麼頑固和囂張」,在執法成本太高公共場所全面禁煙法規成為「口惠而實不至」的「無壓老虎」情況下,最當務之急的是,向頑固吸煙者策略性讓步,把一直苦於吸二手煙的不吸煙者真正保護起來,而不是口頭上承諾而實際無法兌現。允許設置吸煙區,把吸煙者和非吸煙者區隔開來,是可行而有效的辦法。

既然公共場所禁煙太難根本無法實現,那就為吸煙者設緩衝地帶,切實讓人數更多的非吸煙者「獨善其身」,別再給非吸煙者畫下無法兌現的餡餅了。

文/程振偉

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