日軍組建11個警備師團反游擊戰

從1939年開始，日軍建立了11個警備師團和14個治安旅團，專門負責在我國關內戰場執行守備任務。並且開始第一期治安肅正行動。

日軍的計劃是摧毀所有根據地，同時以分散式據點深入我國內地作為日軍的支撐點。並且要求機動部隊要進行快速的反覆掃蕩，在各個村鎮建立所謂的自衛隊。恢復商業和運輸，以方便其從關內獲取物資。

最後由日軍「華北方面軍」司令部的作戰主任參謀田村義富中佐，連夜寫成所謂的「治安肅正要綱」。日軍從此開始在我國內地大量建造小型據點，也就是我們經常說的炮樓。

但是，日軍自己並不經常給這些據點供應飲食，一切飲食都要附近村莊供應。比如在河北西良淀村，有一個日軍炮樓，駐紮了1個小隊的日軍。他們要求村子裡每天，送來60斤大米白面。

同時，還要有80斤蔬菜水果，50顆雞蛋和10盒香煙，這是每天的定量。如果過年，比如新年，日軍會要求村子裡增加20隻雞，10斤香油，20斤魚，茶葉，還要燒酒和80顆雞蛋。

對此，游擊隊的辦法就是圍困戰，採用地雷和伏擊戰封鎖日軍。各個村鎮建立民兵組織等等辦法來應對，將日軍據點孤立起來，再尋找戰機給予消滅。

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