布哈里訪美會晤特朗普：美尼關係迎來新契機

4月30日，奈及利亞總統布哈里抵達華盛頓，與特朗普總統進行首次會晤。這是特朗普執政以來，白宮首次接待非洲的國家元首。特朗普總統在上任之初就給布哈里總統和南非時任總統祖馬進行電話會晤。此外，特朗普對整個非洲大陸懷有種族歧視。在今年1月份的白宮移民政策會議上，口無遮攔的特朗普公然將海地和非洲國家稱為「屎坑國家」，極大挫傷非洲國家的自尊心。而且，3月份國務卿訪問奈及利亞期間被解職，進一步惡化美非關係。因此，這次布哈里與特朗普的會晤不僅傳遞出奈及利亞在美國非洲戰略中的重要地位，也有利於修復美非之間破碎的關係。這次會晤的主題有兩個：安全合作與經濟機會。

安全合作：弱化對奈及利亞人權問題的壓力

奈及利亞是美國在薩赫勒地區與西部非洲地區反恐所倚重的力量。美尼安全合作主要以軍事培訓援助為主。比如，尼方參加美國國防部反恐援助項目下子項目——美國反恐能力建設項目，包括在拆彈、爆炸事故處理以及防止軟目標攻擊等方面對奈及利亞警察部隊進行培訓。尼政府還與聯邦調查局建立恐怖分子裝備分析中心。

特朗普政府在美尼安全合作中弱化對人權問題的關注。在2015年，布哈里首次訪問美國期間就敦促奧巴馬對其反恐行為提供支持。但是，奧巴馬政府的支持力度很小，主要理由是《萊希法案》禁止美國國務院和國防部對違反人權的外國安全部隊進行援助。在反恐過程中，奈及利亞的安全部隊和警察部隊難免使用過激手段，釀成人權災難。因此，奈及利亞反對派人民民主黨呼籲特朗普取消同布哈里的會晤。然而，特朗普在2017年仍然批准對奈及利亞價值6億美元的軍售。這次特朗普同布哈里會晤則進一步表明人權問題的邊緣化地位。

經濟機會：美國自由貿易協定的潛在合作者

布哈里此次訪美主要關注兩個經濟議題。一個是農業發展和糧食安全問題。在布哈里治下，農業經濟獲得長足發展。2015年到2018年，奈及利亞的水稻產量從400萬公噸到700萬公噸，水稻種植者從500萬人增加到1千1百萬人。糧食進口量從64.4萬公噸下降到只有2.4萬公噸。另一個是民航業投資問題。2017年2月，奈及利亞最大航空公司Arik因為管理不善和奈拉貨幣危機而被政府接管。奈拉的大幅貶值給航空公司帶來巨大損失，乘客使用貶值的奈拉來購買機票，而航空公司缺少必要的外匯來購買燃油。受此影響，美聯航和西班牙伊比利亞航空在2016年就撤出奈及利亞市場。

在2018年1月，美國貿易代表賴特澤宣布美國將挑選一個非洲國家作為自由貿易協議的典範。奈及利亞是比較有競爭力的候選國。奈及利亞是非洲人口最多的國家，既是穆斯林人口最多，也是基督教人口最多的非洲國家。而且，從國內生產總值而言，奈及利亞是非洲最大的經濟體。然而，不利的一面是，布哈里總統是進口替代理念的信奉者，奈及利亞的貿易保護主義問題比較嚴重。布哈里政府還拒絕簽署非洲大陸自由貿易區。

布哈里此次訪美的另一層意圖是獲得美國對其2019年連任選舉的支持。特朗普政府對人權問題的弱化，再加上可能的美國外資的引入，對布哈里無疑是個好消息。

（本文系中國海外安全研究所研究員卓振偉原創，如需深入分析與諮詢服務請與中國海外安全研究所聯繫。）

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