不斷提升教育督導的社會影響力

人民需要教育督導開放數據以區分真假、辨別是非，而教育督導資料庫的建設則為教育督導政務公開和數據開放提供了可能。

教育督導的影響力可從三個維度進行透視：一是行政影響力，二是對象影響力，三是社會影響力。教育督導影響力的上述三個維度既相互作用又各具特性。從一定角度上說，在國家教育治理現代化中具有合法而適當的影響力是教育督導職能的體現；對被督導對象具有激勵、預警和糾錯的影響力是教育督導目標的體現；對社會具有廣泛而積極的影響力既是教育督導過程開放性的需要，又是教育督導效果的體現。本文聚焦研究大數據背景下教育督導的社會影響力。

什麼是教育督導的社會影響力

教育督導的社會影響力表現為以下三個「度」：

其一，全面而自覺的社會參與度。在大數據時代，人民參與教育治理的全面性，一是表現在參與人群的廣泛代表性；二是表現在參與治理在範圍上對各級各類教育的全覆蓋。人民參與教育治理的自覺性一是表現為權利自覺，即參與教育治理是法律賦權而不是人為恩賜；二是表現為意識自覺，即參與教育治理是「我要」而不是「要我」；三是表現為言行自覺，即參與治理是法治的過程而不是有損或破壞法治。

其二，廣泛而主動的社會知曉度。教育督導是政府加強宏觀管理的行政監督制度，其社會知曉度的廣泛性就是教育督導能夠根據相互制約又相互協調的原則切實發揮行政監督作用，從而使其家喻戶曉；其社會知曉度的主動性就是人民從關注國家教育發展、關心自身教育權益出發，主動要求教育督導部門依法充分行使教育監督權，主動需要並依法獲取教育督導信息。

其三，普遍而清醒的社會信任度。在大數據時代，教育督導應當成為避免大數據弊端、凸顯大數據優勢的教育數據平台，依法向人民提供權威、及時、全面和真實的教育信息與科學的教育大數據。社會信任度的普遍性，表現為人民要想了解本區域政府做了哪些教育工作以及教育工作做得好不好、學校辦得好不好，就去找督導，通過教育督導這個窗口，就能獲得相關信息和數據；另一方面，人民通過教育督導路徑，表達對政府教育工作和學校工作的意見與訴求。清醒的社會信任度，表現為人民是在對教育督導履行監督職能、提供教育大數據的有效性做出理性判斷的基礎上而充分信任教育督導。

在大數據時代背景下，教育督導為什麼必須重視社會影響力

社會影響力是檢驗教育治理體系和治理能力現代化和教育督導現代化的重要尺度。

第一，教育治理體系和治理能力現代化的目標是善治。習近平總書記指出：「古今中外的實踐都表明，保證和支持人民當家做主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。」從各層次、各領域擴大公民有序政治參與，充分發揮我國社會主義政治制度優越性，這是全面深化改革對加強社會主義民主政治制度建設提出的總目標。參與、透明、公正是善治的基本要素。教育督導社會影響力的三個維度恰好對應了善治的上述基本要素。

第二，大數據時代為人民充分、有效參與教育治理提出了需要，提供了契機。人民參與國家生活、參與教育治理，不僅需要制度保障，而且需要信息數據支撐。牛津大學教授維克托·邁爾·舍恩伯格在其著作《大數據時代》中說：「大數據是人們獲得新的認知、創造新的價值的源泉，還是改變市場、組織機構，以及政府與公民關係的方法。」信息的充裕及其獲得的及時性，在一定意義上會激發人民參與國家生活和教育治理的意願，擴展參與的人群，改變參與的方式和路徑。教育督導因其職能、範圍、任務等而具備獨特的數據優勢，不僅應當成為人民參與教育治理的重要平台，而且應當為此提供有力的大數據支撐。

第三，大數據時代為教育督導政務公開和數據開放提出了需要，提供了可能。公開透明是現代法治政府的基本價值理念之一。黨的十八屆四中全會提出，全面推進政務公開。伴隨社會主義民主政治的發展，人民要求包括教育督導在內的政務公開，這不僅是對政府教育工作進行民主監督的需要，也是對教育督導機構和督導人員依法履責、切實履責、敢於並善於監督進行民主監督的需要。同時，人民需要教育督導開放數據以區分真假、辨別是非。教育督導資料庫的建設則為教育督導政務公開和數據開放提供了可能。

第四，大數據時代為教育治理和教育督導科學化提出了需要，提供了技術支持。教育治理和教育督導的科學化需要更多地運用全數據處理，化解抽樣方法不可避免的缺陷，還需要通過大數據對教育政策的實施和學校狀況進行全面的分析，對教育改革和學校發展趨勢進行精準預測，促進國家實行公共教育事務「提前治理」和「精準治理」，及早預防可能的教育風險，及早化解學校工作可能遭遇的困難與障礙。同時，大數據使得教育督導能夠協助政府教育決策的基礎從少量的「樣本數據」轉變為海量的「全體數據」，建立「用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新」的教育治理機制，實現基於數據的科學決策，推動政府教育治理理念和治理模式進步。

在大數據時代，如何提升教育督導的社會影響力

在大數據時代，提升教育督導的社會影響力需要從多方面努力。

一是以制度保障社會參與，以大數據支持社會參與。應當以憲法、法律法規和中央文件精神為依據，補充、細化和完善關於教育督導實施的法律法規和規範性文件，對保障教育督導的社會參與做出具體的操作性規定。具體而言，需要針對政府有關職能部門履行教育法律責任、對下級政府教育工作和對各級各類學校工作的督導，以及對各級各類教育質量的監測或監督，分別規定社會參與的對象（即主要的或直接的利益相關方），參與對象的資質與條件，參與對象遴選及產生的機制，參與的路徑，參與的程序，參與者的權利與義務等，確保社會參與的廣泛代表性、自主性和自覺性。同時，以制度保障教育大數據的合法適度開放性，為社會參與提供數據和信息支持。

二是以強化職能擴展社會知曉度，以教育督導大數據引導社會輿情。應當以《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出的「決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調」的要求為標準，建立健全能夠使教育督導在教育治理體系現代化中與決策權、執行權既相互制約又相互協調的體制機制，科學設計並充分發揮教育督導在督政、督學和教育質量監測中應有的糾錯、預警和激勵功能的制度與實施辦法。其中，以確保獨立行使教育督導職能為重點，重視建立和完善以教育督導為主要牽頭單位的教育事務投訴平台，為人民提供與監督權相匹配的投訴渠道；建立和完善教育和學校發展、教育質量提高的風險預警機制和信息數據平台，在促進政府教育決策科學化和提高學校科學發展水平的同時，正確引導人民教育需求和有關教育、學校的社會輿情；強化教育督導的整改權和糾錯功能，建立和完善教育督導提議問責、由相應人大和黨政機關啟動問責的法定程序，為人民提供政府教育工作精準治理的充分信息。

三是以督導方法和技術現代化提升督導結果質量，以督導資料庫的現代化建設提升、增強人民對教育督導的充分信任。教育督導應抓住三大工作重點：首先，要逐步適應和使用全數據處理方法，在繼續使用抽樣方法等掌握學校、師生的具體生動信息的同時，重視和加強全數據處理方法，提高教育督導結果信息的準確性、客觀性和全面性。其次，在國家教育治理體系和治理能力現代化過程中應加快建設以教育督導為牽頭單位的教育大資料庫建設，提高教育督導結果信息的真實性和權威性。再其次，要儘快制定教育督導大數據發展戰略規劃，加強教育督導大資料庫建設和大數據治理能力提升。

（作者系華東師範大學教授）

《中國教育報》2018年05月03日第6版

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