華府觀察 | 蓬佩奧的外交首秀是在向特朗普獻禮效忠？

原標題：華府觀察 | 蓬佩奧的外交首秀是在向特朗普獻禮效忠？

亞太日報評論員 張敬偉

美國新任國務卿蓬佩奧本不應有那麼多的爭議。他的履歷很耀眼，既是西點軍校的高材生和哈佛大學法學院的學生，又做過眾議員和中情局局長。但是，4月26日他在參議院的確認結果卻是57票贊成、42票反對，支持票僅比其前任蒂勒森多了一票。當然，反對他的主要是民主黨人，因為蓬佩奧是特朗普的親密盟友。

美國新任國務卿蓬佩奧

在蒂勒森和前總統國家安全事務助理麥克馬斯特離任後，白宮成了強硬派的一言堂。而這，恰恰是任性恣為的特朗普所要的結果，國務卿是美國政府的重要職位，總統和國務卿雖然是上下級關係，但國務卿不能對總統盲從盲信，必須有自己的立場和外交經驗，才能更好地處理好美國和其他國家的關係。這在隨意任性的特朗普時代，保持國務卿的相對獨立性，更符合美國建制派的期待。

蓬佩奧的強硬立場，讓民主黨擔憂他會給特朗普咄咄逼人的外交政策火上澆油。白宮和國務院聯合發出更強的鷹派聲音，也讓世界對美國更擔心。蓬佩奧顯然對他的新職位充滿信心，「期待能為國家服務，並且立即行動」。特朗普也對蓬佩奧給予充分支持，強調「蓬佩奧將把美國利益放在第一位，他擁有我的信任與支持」。蓬佩奧獲得提名後，白宮立刻發布了蓬佩奧外交上的「實績」——秘訪朝鮮並促成美朝訪問，並稱這「可能是歷史性的外交突破」。

蓬佩奧訪問朝鮮

得到總統的支持，蓬佩奧即如他所說的「立即行動」，他剛剛宣誓就職後就開始他的歐洲和中東外交之旅。27日，他出席在布魯塞爾的北約外長會，討論俄羅斯侵略和伊朗威脅以及強化北約組織。當然，他也堅持特朗普的立場，敦促北約的歐洲成員國增加國防開支。

蓬佩奧的歐洲之行，只是和北約夥伴見個面，相互熟悉一下，為7月份的北約領導人峰會做好準備。說白了，他只是換了一個相對和緩的口氣，依然在向歐洲北約夥伴推銷特朗普的觀點。聯想到馬克龍和默克爾連訪白宮都沒有勸動特朗普不要放棄伊核協議，而且美國也沒有鬆口給予歐盟鋼鋁關稅永久豁免，蓬佩奧想和歐洲北約夥伴搞好關係也不大可能。

蓬佩奧的中東之行，或有相當成果。沙特、以色列和約旦，都是美國在中東的重要盟友。尤其沙特和以色列兩國，也是特朗普上任後重點布局的中東國家。因為伊核六方協議，奧巴馬時代和這兩個傳統中東盟友疏離了關係。特朗普時代則是「逢奧必反」，沙特和以色列與美國重建緊密的戰略聯繫。

美沙之間通過超過千億美元的安保合同，不僅讓特朗普的「美國優先」在沙特得到了體現，沙特也因為美國的軍事合同，強化了本國的安保力量。沙特比任何時候都需要美國，一方面是伊朗核協議使伊朗在中東的影響力大漲，威脅沙特的大國地位。另一方面是沙特面臨著國王權力的迭代傳承，薩勒曼國王在經過連番的政治動作後，傳位其子的障礙越來越小。在其支持其子的改革過程中，沙特依然需要美國的外援，才能保障改革有所進展，特別是在繼承國王權力上增加安全係數。

美以關係更是突飛猛進。內塔尼亞胡總理和奧巴馬總統關係不睦全球皆知，特朗普則不惜激起伊斯蘭世界的眾怒也要支持以色列。美國支持耶路撒冷是以色列首都並準備將美國駐以使館遷到耶路撒冷的做法，雖是為了「美國優先」，但也促使以色列重新成為美國在中東的鐵杆盟友。而且，美以兩國在反對伊核協議方面，也有完全重疊的共識。在此情勢下，蓬佩奧作為特朗普最堅定的支持者，若美國堅持伊核協議不修改將會退出伊核協議，就是送給以色列最好的禮物。

美國新任國務卿蓬佩奧與以色列內塔尼亞胡總理

除了伊核協議，蓬佩奧的外交使命還包括打造美國和北約、以色列、沙特等堅定的反俄伊敘同盟。不過，歐洲的北約夥伴不會支持特朗普放棄伊核的政策，土耳其這個北約夥伴，則和俄羅斯、伊朗一起，形成解決敘利亞問題的三方夥伴。就此而言，蓬佩奧要想落實特朗普的反俄、反伊外交路線，已經失敗。

以色列和沙特，堅定支持美國放棄伊核的立場，但在反俄的堅定性上則令人懷疑。在敘利亞問題，雖然美英法聯合打擊敘利亞的突擊行動，讓人看到了西方世界反敘同盟的堅定性。但是打過就走的軍事行動，並未改變巴沙爾政府已經控制住敘利亞局勢的事實。

相比之下，美俄關係變得越來越糟糕，這顯然並非特朗普所願。北約夥伴土耳其則和美國漸行漸遠。因為美國的耶路撒冷立場，美國也成為整個伊斯蘭世界的敵人。美歐不僅在伊核協議上存在分歧，而且在貿易上也面臨著激烈摩擦的風險。就此而言，蓬佩奧的外交首秀，根本無法化解特朗普的中東外交難題。蓬佩奧也只是彰顯出給特朗普獻禮效忠的外交熱情而已。

作者簡介：張敬偉，亞太智庫研究員，察哈爾學會高級研究員，中國人民大學重陽金融研究院客座研究員。

華府觀察專欄作者均為國際問題專家及資深新聞從業人員，長期從事國際研究和報道，他們秉承亞太日報原創、獨家、深度、開放、聯動的理念，以獨特的視角評述當今國際大事。

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