「念」好權力運行「緊箍咒」嚴防紀檢監察隊伍「燈下黑」
南方日報訊 （記者/王芃琹）5月3日，佛山市紀委監委召開新聞發布會，《佛山市紀委監委執紀審查審理質量終身責任制暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）正式對外公布。
《辦法》共5章24條，涵蓋執紀審查審理質量問題的認定與責任劃分、責任追究的種類與方式等內容。同時，佛山市紀委監委還抓住紀法銜接、法法貫通這兩個關鍵，建立了疑難職務犯罪案件研究論證專業委員會、案件聯絡員制度，開啟「1+2+X」制度機制創新模式。
「這3項機制創新是推動監察體制改革向縱深發展的實踐探索，具有重要的現實意義。接下來，我們將堅持以問題為導向，繼續建立健全相關的配套制度措施。」佛山市紀委監委相關負責人說。
一朝辦案 終身負責
「過去，我們只需對黨員幹部違紀問題進行審查。如今，我們還要對涉及職務犯罪問題進行調查處置，且辦案時長相對固定，這無疑對我們的辦案效率、辦案質量提出了更高要求。」佛山市紀委監委相關工作人員說。
隨著黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革全面推進，紀檢監察機關正面臨監督對象範圍擴大、案件數量大幅增加，審查調查節奏加快等新形勢、新要求。今年1至4月，佛山市紀檢監察機關共立案409件409人，同比增長43.5%。
《辦法》共5章24條，當中明確，執紀審查審理工作人員在履行監督執紀問責和監督調查處置職責過程中，違反黨紀黨規和法律法規規定，或者工作嚴重不負責任，造成不良影響或者嚴重後果的行為，將被認定為執紀審查質量問題。
具體而言，執紀審查質量問題有21種情形，例如未經批准、授權處置問題線索，發現重大案情隱瞞不報，或者私自留存、處理涉案材料；包庇、放縱被舉報人、被審查調查人等。
如何體現終身追責？《辦法》明確，執紀審查審理工作人員在職責範圍內對承辦的執紀審查審理工作終身負責，不受調離轉崗、提拔或者退休等因素的影響。
其中，有關責任人員調離紀檢監察系統的，由幹部監督部門將問題線索按管理許可權移交相關單位依紀依規處理。「對於退休人員的追責，黨紀政務處分都有明確的追究辦法，其中涉嫌犯罪的，可移送司法機關追究刑事責任。」佛山市紀委監委相關負責人說。
《辦法》還提出，若發生執紀審查審理質量問題，執紀審查審理工作人員、部門領導、單位分管領導或將分別承擔直接責任、主要領導責任以及重要領導責任。
「有權必受監督，用權不可任性，我們必須規範行使監督執紀權，給監督執紀者戴上『金箍圈』，念好『緊箍咒』。」上述負責人表示，接下來，佛山將研究制定紀檢監察案件質量評價標準，並探索建立案件質量年度交叉檢查制度，強化對執紀審查審理質量的監督檢查。
創新機制 提質增效
發布會現場，主辦方還公布了《佛山市監察委員會疑難職務犯罪案件研究論證專業委員會工作規則（試行）》《佛山市監察機關、審判機關、檢察機關、公安機關關於案件聯絡員制度的若干工作意見》兩項配套規範性文件。這意味著，圍繞執紀審查審理質量這一核心問題，佛山市紀委監委開啟「1+2+X」制度機制創新模式。
「如果說《辦法》是基石，兩項配套文件則主要發揮正面促進的作用，有力提升執紀審查審理工作的效率與質量，充分體現了佛山主動對接以審判為中心的刑事訴訟制度改革方向。」上述負責人說。
即日起，若執紀審查調查、案件審理工作遇到疑難職務犯罪案件，專業委員會將在事實認定、證據標準、取證方向、補充調查與紀法適用等方面提供專業性諮詢參考意見。
專業委員會一般由紀委監委分管領導和部門負責人以及檢察機關、審判機關、公安機關相關部門負責人、承辦人組成。必要時，也將邀請有關專家學者、律師或其他專業人員參加。
上述負責人介紹，為不影響法官、檢察官獨立辦案，專業委員會研討案件或者事項時，參會人員獨立、公正，不受干擾地明確發表個人意見，充分說明理由，並提出相應的依據。必要時，參會人員可以提交書面意見。
此外，佛山還在監察機關執紀審查部門、案件審理部門和審判機關刑事審判部門、檢察機關公訴部門、公安機關偵查部門施行指派案件聯絡員制度，建立常態化協調溝通機制。
不同於日常機關中設立的聯絡員制度，案件聯絡員要求是職務犯罪案件審查、調查、審理等各環節的主要承辦人。「在辦案過程中，各部門聯絡員可以就案件情況及時溝通，遇到重大問題還可及時向有關領導報告，以提升辦案效率。」上述負責人稱。
具體而言，案件聯絡員制度構建了四大工作機制：職務犯罪案件跟蹤反饋機制、庭審旁聽機制、疑難職務犯罪案件的提前介入機制、案件質量階段性分析通報機制。上述負責人表示：「這四大機制是做好新形勢下監察機關與審判機關、檢察機關、公安機關辦理職務犯罪案件的銜接工作，不斷提高程序效率和實體質量的重要機制保障。」
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今年佛山市紀委監委將推十大重點改革
「大部分走在全省前列」
「此次出台的3項制度機制，是佛山市紀委監委2018年十大重點改革創新項目之一，是在監察體制改革新形勢下強化自我監督、提升履責盡責能力的實踐探索。」3日，佛山市紀委監委相關負責人透露，今年佛山市紀委監委確定了十大重點改革創新項目，要求集中發力，抓出成效，發揮示範引領作用。
上述負責人介紹，十大重點改革創新項目中，一部分項目已制定實施意見，例如研究出台《查處誣告陷害類信訪舉報的意見》，研究制定《關於建立黨員幹部容錯糾錯機制的實施辦法》；還有一部分正在試點推進，例如探索建立基層政治生態評估系統、制定「一把手」權力清單和負面清單等。
「十大改革創新項目，堅持問題導向與目標導向，條條是乾貨，大部分改革內容走在全省前列。」上述負責人透露，未來將在條件成熟的基礎上，逐步推廣基層改革探索的新舉措、新做法，形成一批有特色、有影響的改革創新品牌和亮點。
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