為鄉村振興注入強大動能

小崗精神首先是敢為人先的大包干精神，其核心和靈魂就是改革創新。改革開放以來,我省始終秉持敢為人先的改革創新精神,引領農村改革一直走在全國前列。安徽的農村改革在全國具有一定的影響和示範引領作用，中央在出台一些改革舉措之前，多數會來安徽調研；我們的一些意見建議也經常被採納並上升為國家政策。進入新時代，我們將進一步弘揚小崗精神，通過深化改革，推動機制創新、產業創新，為鄉村振興注入強大動能。

著力在創新農業經營機制上下功夫。黨的十一屆三中全會確立了我國農村基本經營制度，就是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。在此之前，農村實行的是人民公社體制,農民統一勞動、統一計工分、統一核算,強調的是「統」的一面。實踐證明，「統」得過死，挫傷了農民生產積極性，束縛了農村生產力的發展。小崗人冒著坐牢的危險，實行包干到戶，拉開了農村改革的序幕。十一屆三中全會之後,農村逐步實行家庭聯產承包責任制,土地被平均分配到千家萬戶，改革初始極大地釋放了農村生產力，農民很快解決了溫飽問題。但近年來土地「分」得過散的弊端日益顯現，千家萬戶的小農生產越來越不適應市場需求。新形勢下農業經營機制應做到「統」「分」結合。一是要大力發展農業產業化聯合體。農業產業化聯合體實現了產業、要素、利益三者緊密聯結，推動了一二三產業融合發展，為構建現代農業經營體系奠定了堅實基礎。去年11月，農業部等6部委聯合印發了《關於促進農業產業化聯合體發展的指導意見》。今年，我們將繼續加大培育力度，統籌中央和省級財政相關資金，重點用於示範聯合體創建和支持聯合體內的新型農業經營主體發展。今年再培育農業產業化聯合體500家,新增省示範聯合體150家。二是要加快推進農業社會化服務。 「大國小農」是我們的基本國情農情。習近平總書記多次強調，創新農業經營體系，不能忽視了普通農戶。要看到的是,經營自家承包耕地的普通農戶畢竟仍占多數，這個情況在相當長時期內還難以根本改變。因此，習近平總書記在黨的十九大報告中提出,要健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。重點是要在經營性服務上發力,支持鼓勵種糧大戶、合作社等各類社會化服務組織開展全程託管、主要生產環節託管或菜單式服務,將小農戶納入現代農業發展軌道。

著力在激發農村要素活力上下功夫。當前，農村和城市的財富差距不僅僅反映在收入上，最重要的是財產差距，因為城市的資產流動、增值要快得多。如何為農村的土地、集體資產等賦權，實現資產的流動增值，這是農村改革的核心問題，也是增強農業農村發展新動能的重要來源。為此我們應做好這幾方面的工作。一是要創新承包地「三權分置」有效實現形式。我省於2016年底基本完成土地確權登記頒證工作，目前全省113個縣（市、區）成果確權數據已全部通過農業部初檢，下一步將完成確權數據脫密工作，全面建成縣級土地承包經營權信息管理應用平台，推動確權成果在農業補貼、抵押擔保、土地流轉、農業保險、征地補償等方面的應用，釋放土地權能。二是要深化農村集體產權制度改革。習近平總書記在小崗村農村改革座談會上部署深化農村改革6項重點任務時，第一項就是「著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革」。推進這項改革,清產核資是基礎性的工作。我們把2018年作為清產核資工作攻堅年，年底前完成資產清查數據上報，在此基礎上,按照「先行試點、有序擴面、全面推開」的方針，積極穩當推進集體資產股份合作制改革，讓農民的「紅本子」變成「活資產」。三是要加快推進農村「三變」改革。農村「三變」改革是我省的創新舉措，通過盤活土地、資金等要素，壯大了集體經濟實力、增加了農民收入，一舉兩得。省委、省政府高度重視此項工作，今年我省將在每個市至少選擇1個縣整縣推進，鼓勵其他地方擴大改革覆蓋面，讓「三變」改革成為農民財產性收入新的增長點。

著力在創新農村產業形態和模式上下功夫。據統計,2017年第三產業增加值對GDP增長的貢獻率達到了58.8％。也就是說，有越來越多的勞動力正在從傳統的工業、農業轉移到第三產業。就我省來說，2017年「一產」也就是傳統種養業增加值佔GDP的比重首次降到10％以下，農村新產業新業態正在快速成長，成為拉動農業農村經濟增長新亮點。下一步，我省要重點主攻兩個方面：一是大力推進鄉村休閑旅遊。鄉村休閑旅遊涵蓋了農村一二三產業，是農村產業融合最直接的產業形態，在整個產業鏈條中，產品實現了優質優價，餐飲實現了產品增值，住宿實現了資產增值，景觀實現了功能增值，銷售實現了就地消化，農民的「錢袋子」鼓起來，市民的心情好起來，滿足了「看山望水憶鄉愁」的願望。今年我們將著力打造一批有影響、有市場的休閑農業和鄉村旅遊精品景點、線路、特色節慶活動，新創建省級示範縣2個、示範點20個，新增休閑農業經營主體2000家，力爭全省休閑農業綜合營業收入達到700億元。二是加快發展農村電商。一直以來，由於受地理環境、發展條件等影響，好的農產品要想打出知名度、賣出好價錢比較難。現在農村電商的快速發展，為農產品銷售提供了一個便捷的平台。下一步我們將深入實施農產品電子商務示範行動，引導普通農戶、各類新型農業經營主體對接區域性、全國性電商平台，實現線上線下融合發展。今年力爭全省農產品電子商務交易額達到400億元。我們將按照習近平總書記提出的推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織「五個振興」的要求，積極探索，大膽實踐，勇於創新，努力推動我省鄉村振興走在全國前列。（來源：安徽日報 作者系省農委胡剛）

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