記者講述：邱祖滿調任延安市公安局長，源在創新！

（圖為邱祖滿在華商報安康站接聽市民熱線）

4月17日，省委組織部擬邱祖滿為延安市政協副主席人選時，就基本宣布其為延安市公安局局長人選。因為此前省內就有市級公安局局長當選政協副主席的先例。

據陝西延安市公安局官方微信公眾號消息，4月27日，延安市公安局召開幹部大會，任命邱祖滿同志為延安市公安局黨委書記，宣布省委、省公安廳提名政協副主席、局長人選，免去郭平社同志市公安局黨委書記、局長職務，另有任用。

從安康市公安局常務副局長、漢濱分局局長，調任至延安市公安局黨委書記，省委、省公安廳提名政協副主席、局長人選，從職務變化上是晉陞了。

但準確的講，應該是上級機關對其在安康市公安局常務副局長、漢濱分局黨委書記、局長任期，推行規範執法建設工作成果的褒獎和肯定。

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2013年起，筆者在安康市工作了幾年時間。因工作關係，與時任安康市公安局常務副局長、漢濱分局局長邱祖滿有過交集。

對這位安康警界知名人物的了解，是從其施行的「警車招手停」開始。

當時，其剛上任不久，漢濱分局就公開向社會承諾，全局所有帶「警」字的制式警車上路時，遇報警或求助，無論是否屬本警種管轄或是否在本單位轄區，都將「立即停車受理」，實行首問負責制，由首先受理的民警負責啟動初期處置程序，確保在第一時間制止、查處違法犯罪活動。

同時，還將該局所有警車車牌予以公布，公布了121輛制式警車的車型、車牌號、警車編號，對民警規範化執法進行監督。

當時很多人質疑是作秀，邱祖滿稱，是希望群眾能清楚知曉，這些違紀車輛到底是誰的！同時，讓群眾放心，違紀民警絕對不是「臨時工」。

事實證明，這種主動讓公眾和幹警家屬監督的機制，遏制住了一些警車「擺闊」、「耍橫」的風氣。畢竟，安康城區能懸掛「警」字車牌的車輛，並非漢濱分局一家獨有。

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這只是其推行規範化執法的第一步，緊接著，又在全省率先打造集「嫌疑人看管、案件審查、綜合保障、拘留送押」為一體的綜合型執法辦案中心。

辦案中心裡，人身檢查室、信息採集室、調解室、候問室、詢問室、訊問室、辨認室、醒酒室、物證保管室、視頻監控室等一應俱全。

成功解決了傳統模式下，執法辦案「多頭顧、多處跑、保障難」等突出問題，有效保障了證據收集的合法性，辦案區管理的警力、裝備等資源配置得到整合優化。

這種綜合型執法辦案中心模式，很快引起國內同行關注。

內地到沿海城市學習執法經驗，並不奇怪。但隨著深圳市公安局主要領導帶隊，轄區分局30多人到安康市公安局漢濱分局，來學習「規範化執法」、「輔警管理」、「特警監管」以及「物證管理」就是破天荒了。

隨後幾年時間裡，全國各地公安機關來觀摩、交流、學習，證明該做法具備可操作性，值得推廣和借鑒。

2018年3月27日，全省公安法制工作暨執法辦案中心建設現場推進會在安康召開，省政法委、省公安廳、10個地市公安局主要負責人到場，這是陝西政法史上，第一次將這樣高規格會議，放在除西安以外的城市。

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臨時工不知從何時起成為「背鍋俠」，執法過程中出現問題和爭議，一定是臨時工和輔警乾的！

就在很多公安分局把輔警通過第三方簽約，然後再使用，來規避風險時。漢濱分局卻大膽嘗試，出台了《安康市公安局漢濱分局輔警人員管理辦法》，從報名、招錄、晉陞、退出等有了詳細的辦法和規定。

讓很多輔警想不到的是，簽訂勞動合同是與安康公安局漢濱分局，並且錄用後的宣誓，也是參考正式民警入警儀式。

當時很多人不解，為何要這麼做？

邱祖滿一番話解開初衷，輔警即使與第三方簽約，出現問題主體依舊在分局。參考民警模式管理輔警，也是讓輔警有歸屬感，能儘快融入團隊。進入這個團隊就是我們的兄弟姐妹，雖然工作上分工不同，但分局在管理上沒有幹警和輔警之分。

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目前，全國各地公安分局的特警，是防暴反恐、處置群體性突發事件主要力量。但除了個別正式幹警之外，其他特警身份在執法過程中很尷尬。

2013年4月，安康市公安局漢濱分局開始組建了一支人數為20人的集防暴反恐，應急處突的專業隊伍，堅持全天候訓練，24小時值班備勤，隨時集結出動，在處置維穩處突、「醫鬧」等方面，起到了很好的教育、震懾作用。這支隊伍經過兩年的訓練，已經基本具備特警條件。

但特警處警過程中身份問題一直沒有解決，既不是正式幹警，也不是輔警，但卻要持械執勤。

最後，漢濱分局通過市局報請安康市政府，購買公共安全服務崗位，解決了安康市公安局漢濱分局特警大隊警力不足的問題。

在對於特警錄用監管上，以公安特警體檢標準招考錄用，按照輔警管理模式予以管理，在正式民警帶領下處突。

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對於邱祖滿，筆者與其接觸過程中能感覺到廣東人的那種機敏，肯專研，踏實，能幹事，對政策前瞻性把握到位。

在調任安康市公安局常務副局長、漢濱分局局長之前，其在安康市漢陰縣公安局工作，「邱興華殺人案」也是他破獲的。到漢濱分局工作之後，安康78的人涉黑案，也是其參與偵辦的。

而筆者要說的是，其任漢陰縣公安局局長時，就已經考慮到了民警槍械射擊專業訓練場問題。

2014年3月1日昆明火車站暴恐事件發生後，全國民警開始大練兵。全省很多地市公安局這才發現，在安康市漢陰縣公安局大樓下，竟然還有一個這麼專業的地下靶場。

這就是其主政漢陰公安局時建設的硬體設施，目前，該地方已經成為安康市民警射擊訓練場。

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言歸正傳，再說說邱祖滿在漢濱分局另外一個創新，即用「機器人」管理物證。

那麼，「機器人」管理物證又是怎麼一回事呢？

為避免物證管理分散、損毀遺失等致使案件無法偵破乃至不能起訴審判的問題，2014年3月，安康市公安局漢濱分局成立了物證管理中心。

「機器人」管理物證僅是其功能的一部分，它囊括了諸多尖端科技應用，建成包括DM多功能數碼顯微檢測取證系統在內的物證提取前沿技術，可提取案發現場「肉眼不可見」的微量物證，極大提高了偵破案效率。

據了解，公安漢濱分局物證中心自2015年1月投用以來，已整理歷史案件物證1300餘件。

此前，1000件物證人工整理需50個工作日，使用系統巡檢後1000件物證僅用15分鐘即可整理完畢。

邱祖滿簡歷：

邱祖滿，男，1963年4月生，廣東蕉嶺人，1985年1月入黨，1983年7月參加工作。中央黨校大學學歷。

曾任安康市公安局常務副局長、黨委副書記、調研員，市公安局漢濱分局局長、黨委書記等職務。

2018.04 延安市公安局黨委書記、市政協副主席人選，市公安局局長人選。

來源：伏草惟存

作者：陳思存（原華商報安康記者站站長）

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