【中東研究】鈕松：美或借「協議」出手遏制伊朗

原標題：【中東研究】鈕松：美或借「協議」出手遏制伊朗

作者繫上海外國語大學中東研究所研究員

今年1月，美國總統特朗普宣布，美國將最後一次延長對伊朗核問題的制裁豁免期，並將5月12日定為修改伊核全面協議的最後期限。其基本立場是「要麼修改　(協議)，要麼退出」，沒有中間立場。

隨著特朗普單方面設定的伊核協議「大限期」臨近，諸多核心利益攸關方圍繞伊核協議的存廢，或「單打獨鬥」，或「集體作業」，其共同點在於推出系列「組合拳」，以期推動特朗普作出有利於己方的最終選擇。

特朗普對伊核協議「發難」的根本出發點在於對伊朗在中東地區日益攀升的影響力的巨大憂慮，特別是伊朗的彈道導彈研發觸動了美國原本就高度緊繃的神經。換言之，特朗普關心伊朗的彈道導彈研發甚於核計劃，這關乎核能力的遠程投射和實戰化。儘管國際原子能機構多次認定伊朗忠實執行了伊核協議，但美國的核心關切並非伊朗執行與否或執行力度如何，而是該國的地區擴張步伐———在這個問題上，彈道導彈正是一個重要的切入口。

事實上，特朗普期望以伊核協議為突破口，重新遏制伊朗。就當前的中東格局而言，這有助於美國從體系上實現大洗牌。

伊朗近年的強勢崛起與中東變局有著莫大的關聯。2010年底，一場名曰「阿拉伯之春」的劇烈政局變動席捲了阿拉伯世界，中東地區整體性的大洗牌由此開始。

政局保持相對穩定的以沙特為首的海灣君主國通過主導阿盟的形式，試圖獲得阿拉伯世界的領導權，但敘利亞危機的持續發酵釀成延續迄今的內戰，極大延緩了沙特拓展勢力版圖的步伐。不僅如此，屬於異族和少數教派的伊朗也加大了對阿拉伯世界的滲透，除了在軍事和政治上力挺敘利亞政府以外,其觸角還延伸至阿拉伯半島的卡達和葉門、沙姆地區的敘利亞和黎巴嫩，以及馬格里布的摩洛哥。

2015年7月，伊核協議的最終達成在客觀上極大改善了伊朗的生存環境，其在中東「四面出擊」的態勢更加明顯。2016年，沙特等國以「支恐」和「親伊朗」為由對卡達採取斷交、封鎖與制裁等激烈措施，但後者在伊朗的大力支持下並未徹底屈服。沙特針對葉門什葉派胡塞武裝的戰事不僅乏善可陳，甚至還「引火燒身」，危及自身國土安全。敘利亞已成為伊朗在中東全力擴張的主場。如今，隨著敘利亞戰爭朝著有利於敘政府軍以及俄羅斯、伊朗的方向發展，沙特和以色列和解步伐明顯加快。

以法德英為代表的歐盟國家極力遊說特朗普留在伊核協議基本框架之內。4月下旬，法國總統馬克龍和德國總理默克爾相繼訪美。二人的基本立場是希望美國留在現有的伊核協議框架內，同時也尊重美國的核心關切。馬克龍更是以退為進，在訪美期間宣布法美倡導簽署伊核「新協議」。英國首相特雷莎·梅也分別與法德領導人通話，闡述了相似的立場。伊朗作為歐盟數十年苦心經營的「大周邊」，歐盟更希望看到一個遵守國際規制且經濟繁榮的伊朗。

4月28日至30日，為了安撫中東盟友，特朗普委派新任國務卿蓬佩奧相繼出訪沙特、以色列和約旦，儘管三國在許多方面與美國分歧依舊，但沙特與以色列高度贊成美國對伊朗的強硬立場。以色列長期防範伊朗對其國家安全的威脅，除了與伊朗在敘利亞的直接軍事遭遇以外，總理內塔尼亞胡更於4月30日公布了摩薩德從伊朗秘密運回國內的約10萬份所謂伊朗開發核武器的「證據」。以色列推出這「半噸證據」，主要目的是為了支持特朗普拋棄伊核協議。

5月3日，以色列議會通過法案賦予總理和國防部長宣戰權,矛頭直指伊朗。就目前的紛繁態勢來看，地區盟友沙以的強硬挺美立場較歐洲盟友法德英的曖昧立場而言，更符合特朗普的期許，美國退出伊核協議的可能性正在不斷上升。事實上，如果美國最終退出，將造成伊核協議事實上的「壽終正寢」。

不容否認的是，伊朗涉足中東局勢的深度與廣度很大程度上得益於伊核協議所帶來的益處。但伊朗也正是在這種有利背景下，在西撒哈拉問題上觸及摩洛哥的「紅線」，導致後者堅決與其斷交。由此可見，伊朗在中東地區影響力擴張的得失都與伊核協議有著密切聯繫。伊核協議早已成為特朗普競選承諾中的「第二個耶路撒冷」。從執行伊核協議過程中的「走樣」，到下定決心要拿伊核協議「開刀」，特朗普的一系列動作必然會引發伊朗及其地區盟友的重視。

不僅如此，面對來自伊朗的威脅，身為美國兩大中東盟友的沙特與以色列已經從「長期敵視」走向「抱團取暖」。當前中東牌局的優勢已明顯不在伊朗這邊。

本文為作者個人觀點，不代表國關國政外交學人平台觀點

文章來源：文匯報；國關國政外交學人微信公眾平台編輯

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