聚焦禁止「洋垃圾」入境新規實施 怎樣徹底解決？

減輕生態環境負擔 提升經濟發展質量(綠色焦點)

——聚焦禁止「洋垃圾」入境新規實施

為緩解工業原料不足，從上世紀80年代起，我國開始從境外進口可用作原料的固體廢物。但與之相伴而來的，是屢禁不止的「洋垃圾」走私與嚴重的環境污染。

2017年7月，國務院辦公廳印發《關於禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求全面禁止「洋垃圾」入境。今年1月，我國正式施行禁止「洋垃圾」入境新規，停止進口包括廢塑料、未分類的廢紙、廢紡織原料等在內的4類24種「洋垃圾」。到2019年年底前，將逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。

我國為什麼要對「洋垃圾」堅決說「不」？禁止「洋垃圾」入境新規實施情況如何？怎樣徹底解決這一問題？記者最近採訪了相關部門和專家學者。

追求經濟高質量發展、維護國家生態環境安全的必由之路

頻頻刷屏的「洋垃圾」，究竟指什麼？

清華大學環境學院教授劉建國說，「洋垃圾」是一種俗稱，廣義的「洋垃圾」泛指所有從國外進入中國的固體廢物；狹義的「洋垃圾」特指以走私、夾帶、瞞報等方式，進口國家禁止進口的固體廢物，或未經許可擅自進口屬於限制進口的固體廢物。

劉建國表示，我國禁止「洋垃圾」入境新規，對廣義、狹義上的「洋垃圾」都做出了限制，「一方面，多部門聯動布下鐵網，將非法垃圾擋在國門之外；另一方面，嚴控合法的固體廢物進口，減少總量，提升品質。」

上世紀90年代之前，我國進口固體廢物只有一年100萬噸左右的規模。隨著經濟體量迅速增長，我國固體廢物進口量也滾雪球般不停翻番。到2002年約為2000萬噸，2005年就達到了4000萬噸，最高時甚至接近6000萬噸。而這僅僅是合法渠道進口的固體廢物，如果算上走私入境的垃圾，數字更為巨大。

「洋垃圾」大量囤積在我國境內，帶來多種危害。其中最為嚴重的，就是對生態環境的破壞。「洋垃圾」中往往夾雜著很多有毒有害物質，以非正規渠道入境後，大部分流向「散亂污」企業進行分解。住建部科學技術委員會委員張益表示，在原環保部開展的打擊進口廢物環境違法專項行動中，執法人員提出立案處理處罰建議的企業，占檢查企業總數的60%以上，可見違法範圍之廣。

這些「作坊式」企業技術水平低、產品附加值低、污染控制能力差，在加工過程中採用簡單粗暴的方式，嚴重危害工人健康和周邊環境。焚燒產生的有害氣體會污染大氣環境；酸浸、水洗廢物則會危害水體、土壤環境。「還有一部分『洋垃圾』幾經倒手，沒有得到再生利用，而是進入了垃圾填埋場，加重環境負擔。」劉建國說。

屢禁不止的「洋垃圾」還會損害經濟結構。如果不在供給側下狠手，切斷低端產品供應，就無法倒逼「散亂污」企業轉型升級。生態環境部部長李干傑表示：「禁止『洋垃圾』入境，推進固體廢物進口管理制度改革，能有效切斷『散亂污』企業的原料供給，從根本上剷除『洋垃圾』藏身之地，對改善生態環境質量、維護國家生態環境安全具有重要作用。」

「時代變了，政策需要根據發展階段進行調整。禁止『洋垃圾』入境，是追求經濟高質量發展、環境可持續發展的必由之路。」劉建國說。

新規嚴格實施後，在國內外引發一系列反應

我國禁止「洋垃圾」入境新規實施後，相關部門迅速採取行動，取得了明顯的成效。

從3月份起，海關總署組織全國海關開展了打擊「洋垃圾」走私「藍天2018」專項行動，重點打擊以偽報瞞報品名、夾藏等方式，以及通過海上、陸路邊境非設關地偷運走私「洋垃圾」違法活動。專項行動突出打擊走私國家禁止進口的廢物，主要是《禁止進口固體廢物目錄》列名的廢物，包括新調整列入目錄的4類24種固體廢物。

海關總署有關負責人介紹，一季度立案偵辦「洋垃圾」走私犯罪案件139起，查證各類涉案廢物25.4萬噸。3月25日，拱北海關偵辦走私固體廢物進境大案，查證涉案固體廢物2.7萬噸。上海某貿易公司向拱北海關隸屬高欄海關申報進口2.7萬噸「球碎礦」，經鑒定為剩餘物料、下腳料、不合格的混合物，屬國家禁止進口的固體廢物。3月底，廈門海關緝私局聯合長沙海關緝私局，對陳某泉、賀某團伙走私廢礦渣案開展集中收網，在廣東廣州、福建莆田、湖南長沙等地同時開展查緝行動，抓獲10名犯罪嫌疑人，現場查扣國家禁止進口的廢礦渣600噸，打掉1個走私固體廢物犯罪團伙。

各部門加強了聯動配合，保持對走私「洋垃圾」活動的高壓打擊態勢。自今年1月起，海關對取得《固體廢物進口許可證》的全部302家廢五金企業開展了稽查，向生態環境部通報了其中40家廢五金違規企業。環保部門根據名單取消了這些企業再申請進口固體廢物的資質，進一步規範了固體廢物進口許可證管理。

清華大學循環經濟產業研究中心主任溫宗國注意到，國內一些加工進口固體廢物的中小型企業陸續關停，大型企業由於面臨巨大的加工原料缺口，有的轉向東南亞等地區建廠。同時，原材料的進口開始增加，作為固體廢物的補充、替代。以塑料為例，今年1月我國進口廢塑料資源只有0.5萬噸，比去年同期下降了59萬噸；與此同時，進口的初級塑料原料為293萬噸，比去年同期上升了69萬噸。

中國堅決對「洋垃圾」說「不」，一些長期以來向中國出口固體廢物的歐美國家「坐不住了」。世界貿易組織公布的資料顯示，歐盟為我國進口廢塑料的第一大地區，約佔我國廢塑料進口總量的1/4。美國回收的固體廢物大約1/3到一半運往中國，每年向中國出口700萬噸塑料。據美國廢品回收業協會統計，2016年美國向中國出口了市值56億美元的可回收垃圾。中國不再接受「洋垃圾」後，這些國家的部分垃圾一時無處可去，有的甚至堆成了「垃圾山」。

完善相關法律法規，加快垃圾分類步伐

溫宗國認為，1989年召開的世界環境保護會議上通過了《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》，明確規定各締約國有權禁止外國危險廢物和其他廢物進入本國領土。「堅決對『洋垃圾』說『不』，是我國作為締約國之一應該享有的權利。發達國家不能在環境污染治理的問題上持有雙重標準，應當堅持『誰污染，誰治理』的原則，擔當起對生態環境應有的責任和義務。」

在劉建國看來，長期以來全球經濟的基本格局和產業鏈分工，已經使發達國家形成了依賴，習慣於自己佔據產業鏈高端，由發展中國家生產低端產品，為其處理廢物。「一直以來，發展中國家以犧牲環境為代價，為發達國家處理垃圾。這種狀態不可能一直持續下去，中國必然要在全球經濟價值鏈中尋求升級，不能老是被鎖定在低端。中國當然有權利拒絕接受『洋垃圾』。發達國家產生的垃圾自己不處理，非要轉移到發展中國家，於情於理於法都說不通。這本身就是不公平、非正義的格局，就應該被打破。」

專家認為，我國禁止「洋垃圾」入境，還有大量工作亟待推進。

「洋垃圾」相關法律法規需要完善。劉建國表示，1996年開始施行的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》已經有過4次修訂。徹底解決固體廢物的非法進口問題，需要從法律角度作出更加嚴謹、清晰的表述，強化固體廢物的污染源屬性，弱化其資源屬性，為嚴控固體廢物進口、禁止「洋垃圾」入境新規提供更加「給力」的法律保障。

在國內進一步推行垃圾分類，我國拒絕「洋垃圾」的底氣將更足，效果將更好。劉建國表示，現階段我國自身產生的垃圾量非常可觀，廢塑料、廢紙回收量均比進口量高約一倍，但垃圾分類的效果不好，效率較低。把「洋垃圾」的入口堵上了，本國的垃圾分類也必須加快腳步。應出台配套政策，為國內的可回收物再利用提供渠道和空間，幫助再生資源企業由依賴國外垃圾轉向消化國內垃圾，實現良性發展。

生態環境部有關負責人表示，禁止「洋垃圾」入境，是黨中央、國務院在新時期新形勢下作出的一項重大決策部署，是我國生態文明建設的標誌性舉措。我們將著眼於推動高質量發展，統籌考慮行動方案目標任務，全面提升我國固體廢物污染防治水平；加強部門間協調溝通，加大信息共享及聯動執法力度，建立長效工作機制；進一步完善監管制度，強化「洋垃圾」非法入境管控，深入實施全過程監管，確保各項任務落實到位。

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