美國退出伊核協議幾無懸念，伊核問題將再次攪動世界風雲？

華夏時報網

叢培影（發自以色列海法）

美國總統特朗普此前一直威脅將退出2015年伊朗與中、美、俄、英、法、德6國達成的核協議。他認為協議存在重大缺陷，具體包括未能應對伊朗的彈道導彈計劃，核查人員行為受限，以及協議到期後的「日落條款」等。在今年1月，特朗普宣布延長對伊朗制裁豁免後，強調這是「最後一次」。此後，特朗普向英法德3國提出修補伊朗核協議缺陷的最後期限是5月12日，否則他將重啟對伊朗的制裁。雖然英法德3國為此做出了積極努力，但據路透社消息，有美國官員表示，特朗普幾乎已經決定在5月12日前退出伊核協議。《大西洋月刊》網站刊文分析認為，特朗普退出核協議的決定可能使問題變得一團糟。

其他5國一致維護核協議

特朗普此前已經表明態度要退出核協議，但設定了一個前提條件是，英法德3國能夠提出令人滿意的修改方案。但這恐怕也只是一個說辭，英法德3國提出的方案不可能使特朗普滿意。有白宮官員表示，特朗普態度十分堅決，白宮幕僚在了解到這一情況後並未積極對其進行勸說，因此，美國單邊退出伊朗核協議的可能性極大。

英法德3國認為，伊朗核協議是使用多邊外交手段解決地區熱點問題的成功典範，因此一直在努力尋求維繫這一協議。法國總統馬克龍和德國總理默克爾在訪問華盛頓期間對特朗普提出了問題的解決辦法，即美國與歐盟協商一個補充行動協議。如果伊朗試射導彈，繼續給周邊國家製造不穩定，增加離心機數量，以及使核項目武器化，那麼美國和歐洲承諾共同對伊朗實施制裁。同時，兩國領導人也提出應加強國際核查力度並修改「日落條款」。根據「日落條款」，在伊朗核協議失效後，伊朗可以恢復鈾濃縮行動。英國首相特蕾莎?梅此前也與法、德兩國領導人通電話，3國一致認可維持伊朗核協議的重要性。據悉，歐洲大國還會向特朗普提交一份最後挽救伊朗核協議的計劃。

中俄兩國也表達了同樣的立場。俄羅斯政府多次聲明，伊朗核協議對維護國際穩定和安全具有重要意義，有關各方應嚴格遵守核協議。俄羅斯外交部此前表示，只要其他締約國遵守伊朗核協議，俄羅斯也會繼續履行其在伊朗核協議上的承諾。美國退出核協議並不意味著核協議的取消。如果美國退出核協議，俄羅斯與伊朗之間在經濟領域的合作將不受任何限制，兩國可以在多個領域開展深度合作，包括能源、交通、科技、醫藥等。同時，俄羅斯方面明確表示，美國如果不遵守聯合國安理會支持的國際協議，那麼美國應該承擔相應後果。中國政府此前也表達了一貫立場，認為伊朗核協議是多邊主義的重要成果，也是通過政治外交手段解決國際熱點的典範，對維護中東和平穩定和國際核不擴散體系具有重要意義。中國一貫反對有關國家根據國內法對其他國家實施單邊制裁。中國外交部發言人在最近的新聞發布會上明確表示，當務之急是所有各方從大局和長遠出發，繼續認真執行和維護伊朗核協議。

對伊制裁的外溢影響

美國對伊朗制裁豁免主要包含兩方面內容：一是對伊朗中央銀行一攬子制裁的豁免；二是聚焦於400多家伊朗企業、個人和商業機構一攬子制裁的豁免。綜合各方面因素考慮，特朗普退出核協議後可能有以下兩種政策選擇。

一種選擇是實施全面制裁。這將是美國違反核協議，與伊朗走向直接對立。伊朗核協議明確規定只要伊朗遵守核協議，制裁就應該解除。另外一種選擇是實施有限制裁，即只針對伊朗央行實施制裁，目標是對伊朗石油出口製造壓力。外界推測，有限制裁的啟動可能要求180天內相關企業和國家減少對伊朗石油的購買。按照特朗普政府的預期，大型國際銀行和金融機構為避免美國的制裁，會停止與伊朗的業務往來。180天的制裁會給伊朗施加足夠的壓力，歐洲與核協議其他國家也會向美國屈服。然而，有限制裁卻可能引發全面制裁一樣的後果。原因是資本都會遵循自我避險的原則，只要特朗普宣布對伊朗實施制裁，很多公司可能馬上會切斷與伊朗的貿易往來。這意味著伊朗將會遭受商業上的損失，也將決定其不再遵守核協議。

有分析認為，美國退出核協議，重新實施制裁會使歐洲國家企業和個人陷入兩難。歐洲國家表示沒有意向退出協議，即使美國退出協議也無所謂。但是，全球金融體系保持著相互依賴關係，美歐經貿往來頻繁密切。對任何人和企業而言，持續和伊朗進行貿易往來，都會面臨美國制裁的風險。如果歐盟繼續遵守協議可能使歐洲企業違反美國的制裁決定，而它們又必須做出選擇，到底是該遵守美國的規則還是歐盟的規則。實際上，不僅僅是歐洲國家的企業和個人會面臨這樣的兩難，與伊朗貿易往來密切的其他國家企業和個人都將面臨同樣的處境。

伊朗將選擇「軟」或「硬」的對抗？

伊朗方面認為，如果恢複製裁，伊朗沒有理由留在核協議中。如果西方國家背棄核協議，伊朗將在4天內重啟20%丰度鈾濃縮活動。伊朗外長扎里夫表示不會因美國的威脅就核協議進行重新談判。並對美聯社表示，伊朗很可能在特朗普退出核協議後，也宣布退出協議。他同時警告美國稱，伊朗不會屈服於威脅和恐嚇，如果美國繼續違背協議承諾或完全退出協議，伊朗將以自己的選擇方式做出回應，美國將不得不為其未履行核協議所帶來的後果承擔責任。

退出核協議後，關鍵的問題是伊朗是否會完全拋棄核協議，進行所謂的「硬對抗」，即重啟核計劃，重新進行鈾濃縮，採取違反核協議規定的相關行動。這意味著核協議的徹底崩潰，伊朗可能不再受到國際原子能機構的核查束縛。但是，伊朗是《核不擴散條約》的簽約國，即使沒有核協議，伊朗依然需要接受國際原子能機構的核查。目前還不清楚，伊朗會如何執行這一規定。另外一種可能是伊朗並不違反核協議的有關內容，進行所謂的「軟對抗」，即採取其他方式製造地區局勢緊張。在美國退出協議後，伊朗考慮採取相應的行動，比如導彈試射以及加強對國外武裝分子的支持力度。這是核協議並未規定的內容，卻可能使中東地區陷入緊張和動蕩中。（作者為中央團校「一帶一路」戰略研究院副秘書長、以色列海法大學亞洲研究系博士後）（主編商灝 編輯嚴葭淇）

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