F-35戰鬥機經濟可承受性問題芻議

原標題：F-35戰鬥機經濟可承受性問題芻議

2018年11月，F-35項目將迎來最大的里程碑節點——完成系統研製與驗證（SDD），開始交付Block 3F批次量產機型。最終，Block 3F 將成為基線機型，用於滿足美國空軍、海軍陸戰隊和海軍的基本作戰需求。按照剛剛退役的美國空軍F-35項目主任克里斯托弗·博格丹中將的說法，「F-35已經從多年的爭論和發展混亂之中，邁向了健康發展的軌道」。實際上，自2001年該項目啟動研製以來，成本費用始終是被外界詬病的主要問題之一。時至今日，F-35項目是美軍歷史上費用最大的武器裝備採辦項目，已經是不爭的事實。但從小批次生產合同的發展脈絡來看，單機成本問題已經得到明顯的改善。

項目總費用將超過4000億美元

在立項階段就把「經濟承受性」作為與技戰術指標同等重要的F-35項目，已經步入經濟上不可承受的境地（表1）。其中，總費用已經從2001年立項論證的2330億美元（當年幣值，下文同）飆升至2017年底最新估算的4061億美元，漲幅達到74%；平均採購單價也從2001年立項論證的6900萬美元上漲至2017年底最新估算的1.41億美元，翻了一番；項目拖期嚴重，飛機開始大批量生產的時間從立項論證的2012年推遲至最新規劃的2019年，拖延7年。

研製費較立項超支達到60%

F-35項目的工程研製工作開始於2001年，是國際上第一個利用同一條生產線製造三種型號戰鬥機的研發項目，即常規起降型（F-35A），短距起飛/垂直降落型（F-35B）和艦載型（F-35C），目的是通過三種型號的通用性，從總體上降低研發、生產、維護成本。在項目立項論證時，美國國防部預計通過聯合研製可節省150億美元。但十幾年過去了，F-35項目研製費非但沒有節約，反倒逐年上漲。目前最新估算的研製費將達到555億美元，較立項論證的344億美元上漲了61%。

針對F-35項目超支嚴重的問題，美國國防部在2008年組建了聯合估算團隊（JET I/Ⅱ），對重量與設計問題、採購數量的變化、材料與人工成本的變化、進度拖延等影響該項目經費的因素進行了分析，得出的結論是，立項時估算不足以及項目並行研製策略等方面的問題是造成F-35項目超支嚴重的最主要原因。

同時，軟體升級費用超支也是重要原因之一。最初估算的Block4軟體開發費用為80億美元，但F-35項目辦公室最新估算為108億美元。另外，進度的嚴重拖延也是項目超支的重要原因之一。F-35A在2016年8月達到初始作戰能力（IOC），較立項論證的2013年3月推遲了3年；F-35B在2015年7月達到IOC，較立項論證的2012年3月推遲了3年；F-35C預計在2019年達到IOC，較立項論證的2015年3月預計將推遲4年。

單機價格控制效果明顯

單機價格方面，自從F-35項目在2006年進入小批量生產階段至今，其單機價格經歷了一系列漲跌的情況，目前三型飛機成本均已得到有效控制。從截至2016年已經簽訂的前10批次小批量生產合同中約定的單機價格（不含發動機及其附件）來看（如表2所示），F-35A從第1批次的2.21億美元降至第10批次的9500萬美元，達到了歷史最低點，並逐步向設定的8500萬美元的目標值靠近；F-35B從第2批次的1.61億美元降至第10批次的1.23億美元，降低超過20%；F-35C從第4批次的1.43億美元降至第10批次的1.22億美元，降低接近15%。

實際上，早在2104年初，美國國防部就與主承包商洛馬公司和主要分承包商達成協議，啟動了「可負擔性藍圖」（Blueprint For Affordability）計劃，旨在通過改進生產工藝和技術，逐步減少F-35戰鬥機的單機成本。2016年7月，美國國防部在第50次范堡羅航展上宣布，將「可負擔性藍圖」計劃延長兩年，啟動第二階段，預期在2019年F-35項目進入大批量生產階段時，將三型飛機的價格降至美國國防部要求的上限值之下。

按照這項計劃，洛馬公司、諾格公司和BAE系統公司在2014至2016年間投資了1.7億美元，用於改進和升級生產與裝配設備，例如，座艙蓋邊框製造系統、緊固件安裝現場鏈接系統、激光燒蝕系統、增強現實系統等，採用多種新工藝降低F-35戰鬥機的成本，實現了明顯的成本節約。

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