濱水型國家休閑區如何打造？
1、案例概況
米德湖國家休閑區(LakeMeadNRA)位於美國亞利桑那州和內華達州交界處，於1936年建立，面積為6055平方公里，沿科羅拉多河延伸386公里，包括莫哈維湖（LakeMohave)和華爾佩(Hualapai)印第安人保留區在內。
米德湖國家休閑區東距拉斯維加斯（LasVegas）40公里，並與大峽谷國家公園(GrandCanyonNationalPark)、胡佛大壩(HooverDam)和若干歷史文化保留區相鄰。
其設立的初衷是作為空間容量充裕、活動類型豐富的公共休閑目的地，推動拉斯維加斯地區旅遊產業的整體發展，並令旅遊產業發展成果惠及為建設大峽谷國家公園及胡佛大壩而遷居周邊的原住社區，為其提供多元的就業和收入渠道。
作為濱水型國家休閑區的代表，米德湖在全美42個國家休閑區中年遊客量排名第五，穩定在800萬——900萬人次，其公共休閑產品和活動體系吸引力長盛不衰，是全美民眾的休閑勝地之一。
2、區位解析
米德湖位於美國西南旅遊大區的中心，服務於整個大區。
米德湖外部公路交通發達，內華達州和亞利桑那州客群均可便利到訪；米德湖距離拉斯維加斯機場僅40公里，保證了國內遠程和國際遊客的可進入性。
3、觀光產品體系
下圖中，黑色實線內為米德湖國家休閑區的範圍，其內淺綠色塊為水域範圍，其餘為陸上範圍，範圍內有文字標註的點位均為自然或人造觀光和遊憩景點。這此景點總體上形成如四個虛線圈所示範圍的四個主要觀光片區。
米德湖的核心觀光資源有三：
（1）壯觀的胡佛大壩。1936年建成的胡佛大壩是世界聞名的水利工程，米德湖就是胡佛大壩的庫區。大壩對公眾開放，門票價格為體現公益性而定價為7美元。
（2）開闊的湖面景緻。米德湖水域面積750平方公里，景緻開闊，非常適合開展水上觀光活動。
（3）獨特的岩石地貌。米德湖周邊山地的岩石地貌與大峽谷國家公園一脈相承，造型奇特的岩石具有很強的觀光吸引力。
4、休閑運動產品體系
米德湖國家休閑區的主要休閑活動形式是完全開放的山水戶外運動及其相關活動，總體上可分為以下幾類：
（1）家庭親子型活動。米德湖國家休閑區在產品體系設計上注重家庭親子特徵的需求；各類戶外運動都有適合家庭趣味的低強度形式。
（2）專業級野釣運動。米德湖內每年投放種苗，培育有規模很大的大口鱸角種群；提供專業的野釣服務，包括培訓學校、野釣船託管和出租、野釣裝備銷售等。
（3）航船型水上運動。航船型水上運動是米德湖國家休閑區最受歡迎的休閑活動門類，其利用開闊的湖區水面和理想的風向、風力條件，這裡能夠開展各類航船活動，包括皮划艇、摩托艇、舢板帆船以及動力衝浪等相關活動。
（4）山地型健身運動。米德湖周邊的山地起伏有致、景緻迷人，非常適合開展各類山地型健身運動，包括徒步、山地自行車、攀岩、定向越野、鐵人三項等。
（5）生態體驗型活動。米德湖國家休閑區內的生物多樣性良好，適合開展各類生態體驗型活動，包括野外觀鳥、植物辨識等。
5、公共休閑服務設施體系
為支持開展前述的公共休閑活動，米德湖國家休閑區構建了完善的公共休閑服務設施體系，包括遊客中心、水上運動服務區、房車營地、休憩亭以及兒童激勵計劃等。
（1）遊客中心。米德湖國家休閑區的遊客中心提供信息問詢、導遊僱傭、地圖發放、圖書和紀念品購物等服務，內部進行主題化包裝。遊客中心與國家地理(NationalGeographic)等著名旅遊出版機構合作，提供專業翔實的地圖和路書。
（2）兒童激勵計劃。米德湖國家休閑區設立兒童激勵計劃，引導孩子們參加區內森林公園等保護性地塊的義務巡護和言講工作，為其授予初、中、高級護林員等榮譽稱號。
6、度假接待設施和物業發展
米德湖國家休閑區接近千萬的年遊客量必然提出對度假接待設施和私人度假物業的需求。儘管範圍廣大，但區內的度假設施與物業集中於空間相近的四個灣區（圖實線圈範圍內）分布，其中三個位於中高端客群主要來向一一內華達州一側，另一個位於亞利桑那州一側，並在該州一側補充了兩個基礎性服務區（圖虛線圈內範圍）。
米德湖國家休閑區內的度假物業類型多樣，服務專業，包括家庭親密、養老、康療等主題。
7、用地管控
米德湖國家休閑區在用地管控方面兼顧嚴格性與靈活性，休閑區針對前述觀光、運動、公共服務和度假居住等多元功能訴求，遵循以下用地管控原則，做出具體安排。
（1）嚴格劃定土地保護等級。為了保護土地設置了水利設施工作區、水利設施觀光區、水體生態涵養區、水上休閒遊憩區、陸上生態控制區、鎮村發展用地、房地產業開發用地等詳細的土地保護等級，對大壩、水體和周邊土地的保護與利用進行了周密而靈活的安排，既能實現保護要求，又能發揮經濟效益。
（2）依託鎮村配置公共設施用地。遊客中心、公共休閑場所、道路服務設施等公共設施均靠近已有鎮村設置，令本地社區能夠充分享受旅遊開發帶來的宜居條件提升。
（3）度假設施用地集中供給。對度假設施的開發用地進行集中供給，避免因過度散布造成更大的生態破壞威脅和帶來不必要的基礎設施和公共服務設施的重複建設。
（4）適度擴大管控地塊範圍。對庫區周邊土地的管控範圍進行適度擴大，保證休閑區相關的景觀條件、生態品質、用地指標、居民安置等均能最大限度地處於休閑區管理機構的調控之下，保障發展的統籌性與可持續性。
8、模式分析
米德湖國家休閑區通過與美國西南部旅遊大區其他幾個核心目的地的聯動發展，在開發、運營、收益及惠及民生等方面形成一套行之有效的操作模式。
9、案例啟示
米德湖國家休閑區在經濟、社會、生態等方面取得的綜合性成功，為同類旅遊專項功能區提供了如下啟示：
（1）國家休閑區應以公共性休閑設施與活動作為主要發展內容。米德湖的水上運動產品及其他公共休閑產品是其毋庸置疑的主導服務門類，集中體現公共性。
（2）國家休閑區應與周邊旅遊項目聯動以充分發揮產業綜合效益。米德湖統籌聯動拉斯維加斯、胡佛大壩與大峽谷國家公園，令區域內旅遊客群與資源實現高效對接。
（3）國家休閑區應可持續性釋放土地價值以滿足市場合理訴求。米德湖適度發展旅遊房地產業，令土地價值穩步變現，並為當地社區帶來可持續性收益和就業機會。
總 結
美國國家休閑區作為我國國家旅遊休閑區的概念來源，儘管兩國在諸多方面有所差異，但仍在總體框架層面為我們帶來了若干共性啟示。
首先，「國家旅遊休閑區"的主要功能是選擇真正適合的國土資源，對其進行更為高效集約的利用，使其上附著的各類旅遊資源充分體現公共屬性，針對國民需求提供數量充足、質量良好的公共休閑產品。
其次，「國家旅遊休閑區"旨在解決利用禁止開發性國土資源的國家公園、核心景區等無法在經濟層面有效惠及當地社區的固有矛盾，使擁有公共旅遊資源的地區能夠因旅遊業發展切實改善經濟水平，推動人居品質提升。
最後，「國家旅遊休閑區"鼓勵適當限度內的市場化、商業化開發，有效發揮自身的經濟功能。在區位選址方面，主動靠攏休閑旅遊市場規模大、前景好的經濟較發達地區；在產業門類方面，引導度假業、會展業、文化產業、運動產業和房地產業等有序發展；在經營模式方面，靈活運用特許經營、特許權投融資方式(BOT及PPP)等工具吸引社會資金參與。
總而言之，儘管「國家旅遊休閑區"在我國的發展才剛剛起步，但其具備機制與模式上的先天優勢，通過參照國際範本加以因地制宜的探索和實踐，其必將在我國國民休閑福利改善和旅遊休閑產業發展範疇內產生重大而深遠的影響。
本文節選自《休閑度假研究——旅遊業轉型升級發展之路》
經濟管理出版社出版
作者：楊振之等
本文為原創，轉載請註明「來也股份」
編輯：YM
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