承接上文《治世能臣，理財妙手—唐代四朝元老劉晏》。劉晏常年身居要職，高處不勝寒，辦理元載案為自己埋下了禍根，被自己的老部下楊炎構陷，造成劉晏被德宗下詔賜死。劉晏任吏部尚書時，楊炎擔任侍郎，二人已有不和，並且楊炎與元載「親重無比」，劉晏親審元載案，最後元載與妻、子皆賜死，本是政敵的二人矛盾升級到最高點，也就有了後來的構陷劉晏。傷敵一千，自損八百，楊炎雖然最後排除了異己，報了恩仇，同時也為自己埋下了禍根。此事文史皆有記載，老辛這裡簡述概論，不做過多詳解，有興趣的朋友可以私信閑聊。我們下面仔細講講楊炎及其理財政績。

楊炎，唐朝財政改革家，官至宰相。他在理財上的成就，除了最主要的創行兩稅法外， 還有兩點值得稱道： 其一， 他將皇室財富與國家財政分開； 其二， 他在中國財政史上第一個提出「量出制入」原則， 開創世界預算制度之先河。

唐朝德宗建中元年(公元780年)，宰相楊炎提出了著名的「兩稅法」，改變了「租庸調」據丁徵稅的作法，實行以財產多少為徵稅標準。

唐代所謂的「租庸調」主要含義：

「租」就是地租。按男丁計算，每個男丁每年交玉米20斗或稻米30斗。

「庸」是勞役。每個男丁每年服勞役（無償勞動）20天，閏月加2天。如果不去，可以交實物相抵，每天折絹3尺，或布3尺7寸5分。

「調」是繳納手工業品。如蠶鄉，每個男丁繳納絹、綾、粗綢各2丈，棉3兩。非蠶鄉繳納布2丈5尺，麻3斤。皇室貴族勛臣免交租庸調。

《兩稅法》的的基本內容有：

（一） 中央根據財政支出定出的總稅額，各地依照中央分配的數目向當地人戶徵收；

（二） 主戶和客戶，都編入現居州縣的戶籍，依照丁壯和財產的多少定出戶等；

（三）兩稅分夏秋兩次徵收，夏稅限六月納畢，秋稅十一月納畢；

（四）「租庸調」和一切雜捐、雜稅全部取消，但丁額不廢；

（五） 兩稅依戶等納線，依田畝納米粟，田畝稅以大曆十四年的墾田數為準，均平徵收。

（六）沒有固定住處的商人，所在州縣依照其收入徵收三十分之一的稅。

（七）、凡鰥寡孤獨不濟者（沒有勞動力而又沒有親屬供養、無依無靠的人），可以免稅。

「兩稅法」的顯著特點在於，它改變了租稅徭役據丁口徵收，租稅徭役多出自貧苦的勞動群眾頭上的作法，它以財產的多少為計稅依據，不僅拓寬了徵稅的廣度，增加了財政收入，而且由於依照財產多少即按照納稅人負稅能力大小徵稅，相對地使稅收負擔比較公平合理，在一定程度上減輕了廣大貧苦人民的稅收負擔，同時簡化了稅目和手續。這對於解放生產力，促進當時社會經濟的恢複發展，起到了積極作用。調動了勞動者的生產積極性，是一個歷史的進步。它奠定了宋代以後兩稅法的基礎，是中國賦稅制度史上的一件大事。

為什麼稱為「兩稅法」？由於分夏、秋兩季徵收，所以稱為「兩稅法」。

在那個歷史時代，兩稅法的消極作用主要有：

第一，長期不調整戶等，不能貫徹貧富分等負擔的原則；

第二，兩稅中戶稅部分的稅額是以錢計算，因政府征錢，市面上錢幣流通量不足，不久就產生錢重物輕的現象，農民要賤賣絹帛、穀物或其他產品以交納稅錢，增加了負擔；

第三，兩稅制下土地合法買賣，土地兼并更加盛行，富人勒逼貧民賣地而不移稅，產去稅存 ，到後來無法交納，只有逃亡，土地集中達到前所未有的程度，而農民淪為佃戶、莊客者更多。

「凡百役之費，一錢之斂，先度其數而賦於人，量出以制入」（《舊唐書?楊炎傳》）

「量出制入」 ——根據財政支出的規模確定財政收入規模的財政管理原則。有人說，對楊炎的評價要慎重。為什麼呢？因為「西方國家直到19世紀末期才出現量出為入的原則，中國一直到近代的財政思想基本上也是量入為出，這是因為生產力發展水平不高」。換句話說，是楊炎的措施太超前，帶有臨時性。但是，一千二百多年前楊炎提出的「量出制入」原則， 開創了全球各國預算制度之先河，直至如今許多國家都在採用這個財政預算制度。

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