土官是何制度，為何清代有意削弱廣西土官權力？

作者：林小靜，復旦大學歷史系碩士研究生，季我努學社青年會會員

土官就是朝廷任命的少數民族地區的統治者，我們一般說的土官指的就是桂西少數民族地區的統治者。土官一詞最早出現於宋代，當時在唐代便有了土官的設置，當時廣西地區少數民族叛亂不斷，封建王朝在鎮壓叛亂後，為了加強對當地的統治，維持當地的穩定，因此選派專人統治。值得注意的是土官既有少數民族的，也有漢族的；既有廣西當地的土酋，也有冒籍山東的。土官這一稱謂是相對於流官而言的，他們在當地實行的是領土製的封建統治，因而權力相較流官要大很多。

土官（網路圖）

明代之前，廣西的土官制度得到了很大的發展，歷代王朝給予了土官至高無上的權力和優待，許多土官也因此在當地橫行霸道，剝削壓榨普通民眾。因而到了清代，統治者對土官制度實行了較大的改革，廢除了大部分土官，土官的權力也得到了極大削弱，土官制度也由此走向衰落。具體表現為以下幾個方面：

第一，從土地方面而言，清代廣西土官的土地共分為公田和私田兩部分，但是到了清末，出現了土官出賣田地的高潮，許多土官利用土地來謀財，繼而又利用權力將賣出去的官田奪回來，這也從側面反映出了清代土官的政治勢力逐漸衰落，只能通過大量的土地買賣來維持生活。

第二，清朝雖然沿襲明制，規定土官可以承襲，但是又在此基礎上作了進一步的限制，首先嚴格控制土官承襲的流程，要求必須將要承襲的土官的「宗圖、親供、司、府、州鄰印信甘結及舊救、印信、號紙送部」，並經政府審核無誤後方可承襲。其次，到了康熙時期，又將土官承襲的標準提高了，要求須年滿十五歲才有承襲的資格，如果沒有年滿十五歲，必須由土舍代理，或者由總督、巡撫授權承襲。在這一過程中，土舍的權力上升，「凡一切催征稽查等事，委令代辦。土目、頭人均聽約束」。

康熙帝

第三，土官的權力被縮小。清朝在土官所轄地方設置了各類流官佐雜，並給予他們一定的權力，這些流官佐雜的設置分解了土官原有的權力。此外，還建立了流官承審制度，也就是各土屬地方的民事案件交由土官承審外，碰到一些重要的命案、盜竊案，則由流官負責審判和處理，這就提高了流官在司法方面的權力。同時，流官還負責督察土州、土縣地方的各類事務，起到了監督土官、土目的作用，在這種情況下，土官的一舉一動都被置於流官的眼皮子底下。

清朝疆域圖

第四，土目的職責受到了限制，作為土官的得力助手，以往土目在協助土官管理民眾中發揮中發揮了重要作用。但是到了清朝，土目被統治者定性為狡猾奸詐者，因此對土目實行了嚴格的獎懲制度，不僅土目的任用完全操於中央政府之手，選拔標準是謹慎老城者，而且每個土目的詳細情況都要交予政府備案，並申報該管知府稽查。

在當時的歷史背景下，土官制度確實起到了一定的積極作用，比如加強了對廣西少數民族地區的統治，促進了當地的經濟和社會發展，同時對防衛邊疆、維持社會穩定也作出了貢獻。但是隨著中央加強政治權力的需要，中央政府與土官間的矛盾進一步凸顯，從明朝開始朝廷便對土官採取了一系列的限制措施，到了清朝，這種限制更為嚴格，土官制度也由此走向衰落。

參考文獻：

1.粟冠昌：《廣西土官制度的積極作用和消極影響》，《民族研究》1981年第3期。

2.粟冠昌：《清代廣西土官統治區的土地問題》，《廣西民族研究》1987年第2期。

3.粟冠昌：《清代廣西土官制度改流述議》，《廣西民族研究》1990年第1期。

4.粟冠昌：《清代廣西土官制度的衰落》，《廣西民族研究》1991年Z1期。

編輯：季我努學社青年會會員趙培文

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