相比於前五次上書，《應詔統籌全局折》為何是戊戌變法施政大綱？

作者：宋佳，南京師範大學歷史系碩士研究生，季我努學社青年會會員

《應詔統籌全局折》又被稱為《上清帝第六書》，是康有為於1898年1月29日上書光緒帝請求維新變法的奏摺。甲午戰後亡國滅種的民族危機深深刺激了康有為，使他決定推行君主立憲制，通過變法實現國家的獨立和富強。在上呈《應詔統籌全局折》之前，他已經五次上書闡發自己的變革主張。

康有為

在《應詔統籌全局折》中康有為提出了具體的施政綱領，他認為世界各國的趨勢是「能變則全，不變則亡，全變則強，小變仍亡」。 所以他建議光緒帝先做三件事：一曰大誓群臣以定國是，二曰立對策所以征賢才，三曰開制度局而定憲法。前面兩點是為變法製造輿論聲勢以及奠定人才基礎，第三點則是康有為變法思想的核心 。有學者認為《第六書》體現了康有為思想的一大轉變，在進呈《第六書》之前，康有為一直堅持上下兩院制的議會體系 ，建議開民選設下院，民選「徵士」進入下院，「定憲法公私之分」，可以說充斥著限制君權的思想，但 《第六書》則反映出康有為的思想趨向於通過加強君權來實現變法主張。究其原因，主要是由於這時的康有為已經得到了光緒帝的召見和對變法的明確肯定，為了減小改革的阻力，他採取了迂迴的路線，放棄了立即民選開國會等激進主張，而代之以加強皇權為主的自上而下維新，依靠皇權來推行新政。

光緒帝

開制度局於宮中是《應詔統籌全局折》的核心，在中央，開制度局，設待詔所，使天下人上書得以傳達，以通天下之情，或與召見，稱旨者擢用，通過設立新的官僚機構，使維新派人士能夠掌握權力從而開展變法。而在地方上，他建議每道設一民政局，選才督辦，准其專摺奏事，體制與督撫平等。除此之外，康有為認為新政推行，需要設專局以任其事，為此規划了十二局，分別為：法律局、稅計局、學校局、農商局、工務局、礦政局、鐵路局、郵政局、造幣局、遊歷局、社會局、武備局，十二局的主要職能是施行制度局所議定的新政。康有為試圖在不裁舊衙門的基礎上增設新衙門，無法動搖封建政治制度的基礎，面對根基深厚的頑固勢力，新政推行的受挫也在所難免。

戊戌政變

參考文獻：

1.賀琤：《 康有為政治制度改革思想的形成及變化》 衡陽師範學院學報2003年第1期。

2.李春馥：《戊戌前後康有為議會思想的轉變及其過程》 《清史研究》2004年第4期。

3.譚本忠：《康有為設制度局思想試析》 《史學月刊》 1986年第2期。

編輯：季我努學社青年會會員趙培文

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