美國國防戰略與中國崛起

簡介

2017年2月，美國著名智庫「戰略與預算評估中心」發布《美國國防戰略與中國崛起》報告，對全球安全環境變化與美國「大戰略」的關聯、中國崛起對美國的挑戰進行深入分析，提出美國在亞太地區應當採取「前沿防禦」國防戰略，建議美國政府將地面軍事力量與海、空力量相整合，對該戰略進一步優化。報告部分內容摘譯如下。

亞太地區擁有世界上最大的幾個經濟體、數條最重要的航道以及與美國關係最為密切的幾位盟友，該地區正迅速成為當前國際體系的核心。二十一世紀的首個新崛起的大國——中華人民共和國——也位於該地區。管理中國的崛起並不是一件容易的事情。近年來，中國政府一直進行軍事力量現代化，其行動也更加武斷堅決，特別是中國在附近海域還與其他國家存在領土爭端，這些都提高了地區局勢升級的風險。因此，本報告的目的是概述美國在該地區的國防戰略的關鍵要素，這一戰略是基於全球領導地位和參與的長期大戰略，同時要對中國不斷增長的軍事力量所帶來的新挑戰有充分認識。

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在不斷變化的安全環境中的戰略

70多年來，一系列核心目標確定了美國的大戰略，這些目標包括：阻止敵對行為體沿著歐亞大陸的邊緣地帶控制關鍵地區，保護託庇於美國的盟友，並提供支持自由經濟秩序的公共產品。今天，一些「修正主義」大國試圖沿著其國土外圍地帶划出勢力範圍，因此上述原則仍然具有重要意義。然而，由於與這些原則相對應的前沿防禦軍事戰略愈來愈難以維持，堅持這些原則在今天也變得更加困難。與此前不同，美國不得不努力對付在歐洲、中東地區和東亞地區可能出現的潛在競爭者。由於常規精確打擊系統的擴散，這些競爭者也擁有了在不訴諸非正式戰爭或核升級的情況下，大幅增加美軍行動成本的能力，這一現象在東亞地區尤為明顯。儘管美國政府在東亞地區的合作夥伴可以幫助制衡中國控制該地區的意圖，但中國的鄰國都沒有足夠強大的能力來維持自己的穩定，而且這些國家關係緊張，如果沒有美國推動，很難達成實質性合作。此外，中國的軍事現代化也使之成為美國安全的頭號挑戰。

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正確看待中國的軍事崛起

近年來，中國一直在增強其核力量的生存能力和打擊範圍，提高其地面部隊的素質，並且中國在本土以外部署海軍力量也更加常態化。中國還對諸如大型海岸警衛隊艦船之類的准軍事能力進行投資，中國既可以利用這些准軍事能力來挑戰現狀，又降低了事態升級的可能性。此外中國還在南海島礁上建造了新的前哨基地。更重要的是，它已經在開發支持反介入/區域拒止戰略和「反干預」戰略的工具，包括各種陸基攻擊能力、海上拒止能力、防空能力和反C4ISR（指揮、控制、通信、計算機、情報、監視和偵察)能力，如高精度彈道導彈和巡航導彈；日益現代化的空軍；以及綜合反衛星武器、網路攻擊手段和電子對抗系統。這些工具可以直接威脅當代美國海空力量投送能力的主要組成部分：大型戰區基地、特徵突出的戰鬥資產和戰鬥支援資產以及複雜的信息網路。反過來，這又使中國能夠保護其海上側翼，控制第一島鏈內的有爭議領土，並更自由地進行漸進式擴張。因此，美國應該主要著眼於應對中國常規軍事能力所帶來的挑戰，特別是其反干預能力。這些能力不僅反映出美國及其盟國長期面臨的最重要的潛在威脅，而且也會強化美國政府在該地區可能面對的其他風險。

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保證前沿防禦

美國面對上述情況如何才能維持其大戰略，實現核心目標？對此問題的回答很大程度上取決於美國所選擇的國防戰略及執行該戰略的能力。到目前為止，美國政府在諸如東亞地區等關鍵地區的首選方案，可以被寬泛地描述為「前沿防禦」：做好準備，以便無論威脅在何時何地突然出現都能應對自如，而不是在侵略發生了很久之後才做出直接反應；或者通過在其他戰區提高侵略成本而做出間接反應。當然，前沿防禦的具體特點因時間和地點的差異而有所變化。然而，美國的前沿防禦戰略將通過傳遞阻止對手實現目標並獲得盟友支持等明確和可信的信號，為威懾和保證提供支撐，從而在最重要的地區維持穩定。展望未來，前沿防禦仍然是美國在亞太地區的最佳做法。因為如果美國政府不能及時作出反應或者僅計劃在邊緣地帶採取行動，將導致高風險併產生負面後果。儘管對前沿防禦的批評已經為制定其他戰略提供了充分理由，但這些替代方案均存在重大缺陷，可能會對美國在該地區的利益造成不利影響，並加劇地區不穩定趨勢。美國將不得不調整其國防戰略以管理新出現的作戰挑戰，例如，把陸地力量，特別是陸基精確打擊系統，與海空力量投送概念更好地整合起來。具體而言，建立陸基導彈部隊既使中國面對美國目前面臨的許多作戰挑戰，同時也向地區內的盟友發出明確信號，即美國政府不打算從該地區撤出。（中國航天系統科學與工程研究院 鄭宇文 謝一涵）

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