美國將加強邊境執法：拆散非法入境家庭並檢控父母！

美國將加強邊境執法，當局表明會嚴加檢控非法入境的父母，並拆散其隨行子女，交由難民重置辦公室（Office of Refugee Resettlement）看管。

倡議移民人士指，這種將父母及子女強行分開的做法，在美國已經實行多月，有人權組織在今年2月入稟挑戰其合法性。

美國司法部長塞申斯當地時間周一（5月7日）前往加州聖迭戈接壤墨西哥邊境視察，闡明當局對非法入境者零容忍政策。（路透社）

塞申斯7日與移民及海關執法局署理局長霍曼（Thomas Homan），前往加州聖迭戈（San Diego）接壤墨西哥邊境視察。霍曼指每天都有人拚死進入美國，但強調：「有正確和錯誤的做法。」

霍曼稱，當局過去一直在兩種情況下分開非法入境的父母及子女：

第一是當其血緣關係無法被證明，涉及兒童懷疑被販賣的時候。霍曼稱經常有「蛇頭」冒充兒童的父母而挺而走險；

第二種情況是，當局方對父母展開檢控程序。他們在案件處理期間將會被收監。

如果我們盡責起訴大多數案件，那麼兒童不可避免會被拘留一段時間。——美國司法部長塞申斯

塞申斯今年4月宣布針對非法入境者的零容忍政策，表明會將他們告上聯邦法院。此前一般的做法是直接遣返他們，不會檢控。人權組織美國公民自由聯盟（The American Civil Liberties Union）2月入稟法院，挑戰當局的新處理手法。

一向強調「美國優先」的總統特朗普（Donald Trump），上任後重點處理非法移民問題。國土安全部周一指出，自2017年10月開始，8個月內獲檢控轉介的個案有大約3萬宗，而上一個財政年度全年只有1.8萬多宗，明顯大幅上升。

從美國移民法案史看移民政策走向

自2016年以來，移民及難民問題是全球最熱議題，亦是本屆美國總統大選之時，兩位總統候選人激辯議題之一。

讓我們稍為重溫一下美國史上幾個著名移民法案的成立史，推敲美國將來的移民政策。

18世紀末，美國移民政策與移民法，跟當時法國大革命以及歐洲連續不斷的動蕩局面有關。直至1860年代，受惠於美國工業革命對勞動力的需求，吸引了大批歐洲移民，內需亦緩解了移民帶來的問題，可以說當時政府對想到美國定居的任何人都沒有明顯限制。

1882 《排華法案》

19世紀末，美國（白人）本土主義運動興起，那時為了阻撓大批移民入境，國會推出一系列排外法，而1882年的《排華法案》更是針對特定族群的排外法案。

19世紀下半葉來美的華工，在美國西部淘金熱潮過後，變為剩餘的勞動力而被視為侵奪當地人的就業機會。

由於華人文化較西歐移民與美國差異大，而清政府亦處於外交弱勢，故華人成為首批被針對排外對象。

1924 《移民法案》

1924年國會通過的移民法包含兩個主要內容：

按國籍設立移民配額以及禁止亞洲人移民美國。

因為美國白人本土主義派深懼來自西歐以外的移民，認為這些移民與本土文化有較大差異，過多這類移民會使「本土文化」喪失，故這次《移民法案》實施移民按地區實施配額，更針對亞洲，全面停止當地移民進入。

法案通過時正值美國經濟繁榮期，但全球在一戰後興起的民族自決風潮，使美國深懼文化同質性會被西歐以外移民沖淡，尤其日本崛起的威脅，故漠視法案違反美國建國精神，亦無視本來的美日穩定關係，一併禁止日本移民。

這法案直到1956年，因美國想在冷戰中爭取亞洲人的認同和反共，才獲得修定容許亞洲人以專才身份加入配額限制移民(亦即the Mccarran-Walter Act)。

1965 《移民法案》

1960年代，冷戰進入高峰期，意識形態之分裂遠大於種族問題。1965年《移民法案》，移民配額由「國籍配額」改為「東西半球限制配額」，廢除了「種族」和「原始國籍」歧視。

這法案的推出大大改變了移民種族的成份，自此亞洲和中南美州移民遠遠多於歐裔移民。

若我們相信歷史經驗可為未來政策推論，以上移民史會有何啟示呢？

首先，美國移民史發展趨勢是由寬至嚴。此外，移民政策亦深受全球氛圍和美國外交政策主導，而這些現實利益遠凌駕於其立國價值精神。

因此，可以推論打人權牌的難民政策，在政策制訂層面上作用有限。如特朗普針對限制亞洲和拉美移民，由於中國和日本分別在經濟合作和軍事合作上與美國有現實利益關係，相信特朗普只會向現實妥協，只會針對拉美移民以「滿足」選民。

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