特朗普宣布退出伊核協議並重啟對伊制裁 多方批評

本報記者 鄭青亭 北京報道

導讀

縱觀特朗普上台以後的種種表現，吳思科認為，特朗普中東政策正在加劇各派對立，讓中東地區形勢更加動蕩和緊張。首先，美國在跟沙特和以色列一起對抗伊朗。其次，在海灣地區，沙特和卡達的對立也有美國的影響因素。第三，在敘利亞問題上，美國和同為北約成員國的土耳其發生嫌隙。「總體來看，中東在特朗普的影響下正在越來越亂。」

靴子終於落地了！繼退出《跨太平洋夥伴關係協定》和《巴黎氣候協定》之後，美國總統特朗普於當地時間8日凌晨宣布，美國將退出伊核協議，並將重啟在伊核協議下豁免的對伊朗制裁。

特朗普宣稱，美國將對伊朗實施「最高水平的經濟制裁」，「任何幫助伊朗獲得核武器的國家也將面臨制裁」。美國財政部稱，正在採取行動執行特朗普的決定，在90或180天的緩衝期結束後，所有此前適用於伊朗的制裁措施均將恢復。 針對美國退出伊核協議的決定，我國外交部發言人耿爽5月9日在外交部例行記者會上表示，伊朗核問題全面協議是由六國、歐盟和伊朗共同談判達成的多邊協議，並經過安理會第2231號決議核可，所有各方都應當認真執行，維護全面協議的完整性和嚴肅性。耿爽表示，當前形勢下，中方呼籲所有各方本著負責任態度，從長遠和大局出發，堅持政治外交解決方向，妥善管控分歧，儘快回到繼續執行全面協議的正確軌道上來。中方將本著客觀、公正和負責任態度，同各方保持對話協商，繼續致力於維護和執行全面協議。

外交部政策諮詢委員會委員、前中東問題特使吳思科在接受21世紀經濟報道記者採訪時指出，特朗普為了一己之私公然違反國際規則，從道義上講是站不住腳的。「就連美國的盟友也都不能接受特朗普的做法，這肯定會對美國的國際公信力造成傷害。」

在特朗普宣布「退群」之後，聯合國秘書長古特雷斯呼籲協議的其他參與國恪守各自根據協議所做承諾，並號召所有其他聯合國成員國支持這一協議。目前，中國、俄羅斯、英國、法國、德國、歐盟、伊朗均表示要繼續遵守伊核協議，但以色列和沙特表示支持特朗普退出的決定。

目前為止，伊朗對特朗普的決定反應較為克制。伊朗總統魯哈尼當地時間8日晚發表電視講話表示，儘管美國退出伊核協議，但伊朗一直遵守核協議，並將繼續維持該協議框架。他指示伊朗外交部在未來幾周內將就核協議與歐盟、俄羅斯和中國進行談判。

伊核協議是伊核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）與伊朗歷經多年磋商於2015年7月達成的協議。根據協議，伊朗承諾限制其核計劃，以換取國際社會解除對伊制裁。國際原子能機構負責督察伊朗履行伊核協議的情況，已多次出台報告確認伊朗履行了該協議。

特朗普呼籲與伊朗就「一項新的持久性的協議」進行談判。對此，伊朗外交部長扎里夫說：「為了應對美國的持續違規行為和非法撤出核協議，按照魯哈尼總統的指示，我將率先進行外交努力，以審查剩餘的伊核協議參與者是否可以確保其對伊朗的全部利益。審查的結果將決定我們的回應。」 此前，魯哈尼曾多次強硬地表示，核協議不能重談也不應被改寫，任何一方要求重新談判都沒有意義。

「接下來，新的博弈也可能會更複雜。」吳思科指出，儘管特朗普要重新談判，而伊朗堅決地表示不談，但各方的接觸還會繼續下去，「這可能會讓中東地區的局勢更加複雜」。

特朗普 「退群」背後「特朗普退出伊核協議明顯是出於政治上的考量。」吳思科認為，主要有兩方面的原因：第一是「逢奧必反」，徹底反對前任總統奧巴馬的各項政策。第二是在中東地區重整盟友隊伍，團結以色列和沙特，把伊朗列為重點打擊對象。

對於特朗普的一意孤行，奧巴馬8日回應道，美國退出伊核協議的決定是「極其錯誤的，會產生誤導作用」。他認為，如果伊核協議全面破裂，最終美國面臨的或將只剩下兩個「失敗的選擇」——接受一個核武裝的伊朗，或是迎接另一場中東地區的戰爭。

縱觀特朗普上台以後的種種表現，吳思科認為，特朗普中東政策正在加劇各派對立，讓中東地區形勢更加動蕩和緊張。首先，美國在跟沙特和以色列一起對抗伊朗。其次，在海灣地區，沙特和卡達的對立也有美國的影響因素。第三，在敘利亞問題上，美國和同為北約成員國的土耳其發生嫌隙。「總體來看，中東在特朗普的影響下正在越來越亂。」

吳思科認為，特朗普樂見中東生亂，讓各方都有求於美國，以此實現美國利益的最大化。「特朗普把經商的理念用到了政治上，重利的特點非常明顯。」

總體來看，吳思科指出，中東在美國的對外政策中有相當重要的分量，這一點可以從特朗普和美國國務卿蓬佩奧上任後的首訪中東就可以看出。「在美國的全球戰略中，中東的地緣位置太重要了，就像是啞鈴的把手。」

吳思科指出，這裡不僅是歐亞交界處，而且有豐富的能源和資源，儘管美國對原油進口的依賴有所下降，但依然是美國維持石油美元霸權的支柱。

伊朗擁有世界第四大原油儲量和世界第二大天然氣儲量。截至2018年1月伊朗已探明約1570億桶原油儲量，佔全球原油儲量的近10%，佔OPEC約為13%。自伊核協議生效以來，伊朗大幅提高石油產能，四月原油出口超過260萬桶/天，在OPEC中僅次於沙特和伊拉克。

美國重啟對伊制裁影響廣泛

特朗普8日簽署命令，立即重新對伊朗政權及其關鍵的經濟部門施加最嚴厲的制裁。他警告說，「任何幫助伊朗謀求核武器的國家也都可能受到美國的嚴厲制裁。」但他沒有提及制裁的具體細節。

白宮隨後表示，重新實施制裁將以伊朗經濟的關鍵部門為對象，例如能源、石油化工和金融部門。白宮指出，制裁將允許在伊朗經營的企業用一段時間逐步縮小在伊朗的業務或企業規模。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育向21世紀經濟報道記者指出，在美國全面恢復對伊朗制裁之後，中國企業在伊朗的經營活動將面臨更大的風險，特別是高度依賴美國市場的企業。他舉例稱，在能源領域，中石油、中海油和中石化在伊朗開展業務可能多少會有些麻煩；在汽車領域，中國自主品牌向美國整車出口比較少，受到的影響可以忽略不計，但有很多汽車零部件企業從事對美出口，這就可能受到較大的衝擊。

梅新育認為，涉及飛機零部件、汽車貿易、保險、航運、能源等方面業務的外國企業都可能會受到美國的制裁。「對歐美企業的打擊會更加明顯，因為它們更加依賴美國市場。因此，中國企業在伊朗的市場份額有可能會增加。」

美國財政部長姆努欽8日宣布，之前發放給波音和空客公司對伊朗出售飛機的許可證將被吊銷。有媒體稱，伊朗航空公司共預訂了200架客機，總價值383億美元。由於飛機使用的是美國生產的配套設備，所以這些交易依賴美國的許可證。

與此同時，梅新育認為，美國恢復對伊制裁對人民幣國際化來說也可能是一個利好。「未來，與伊朗美元交易可能全面受阻，這對於人民幣跨境支付系統來說將是重大利好。」5月2日，人民幣跨境支付系統(CIPS)二期全面投產，運行時間由5×12小時延長至5×24小時+4小時，實現對全球各時區金融市場的全覆蓋。

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