伊朗在伊核協議中還能留多久？要看關鍵的「第三者」怎麼做

當地時間2015年7月14日，奧地利維也納，參加伊朗核談判的代表合影后，工作人員準備搬動伊朗國旗。視覺中國 資料

美國總統特朗普當地時間8日宣布，美國退出伊朗核協議，並開始對伊朗實施更加嚴厲的經濟制裁。而新的制裁法案，將會重新瞄準伊朗最為敏感也相對脆弱的國際金融體系，這將使得伊朗參與國際能源交易困難重重，給伊朗國內經濟發展帶來巨大壓力，也很可能激起伊朗國內保守主義和強硬派的憤怒，給現存的伊朗核協議機制帶來巨大的衝擊。伊朗總統魯哈尼當地時間8日晚發表電視講話說，雖然美國決定退出伊核協議，但伊朗將暫時留在伊核協議中並將與協議其他各方磋商。在美國退出伊核協議的情況下，伊朗能否堅持留在伊核協議中，歐洲國家的態度很關鍵。

特朗普對伊核協議的不滿

特朗普對於伊朗核協議的不滿是由來已久的，早在競選時期，特朗普就認為，美國簽訂伊朗核協議，實際上是犯了大錯，認為這個協議「爛透了」。儘管國際原子能機構認為，2015年以來伊朗事實上履行了核協議的相關義務，但是在特朗普就任總統之後，美國一方面宣布加強針對伊朗的制裁措施，另一方面特朗普不斷強調伊朗違反了協議「精神」。

特朗普認為，伊朗核協議只是在伊朗核技術發展方面提出了約束措施，而且這些措施並不完善。一方面，當前的伊朗核協議只是一個臨時協議，美國及其中東盟國希望能夠通過進一步的措施，永遠限制伊朗核能力的發展；另一方面，協議並沒有限制伊朗發展導彈技術和在地區擴張其影響力，而當前美國及其中東盟友如以色列和沙特等，都將伊朗的導彈技術及其支持的什葉派政治軍事力量在葉門、黎巴嫩、敘利亞等地的擴張視為自己的安全威脅。在此背景下，美國希望能夠通過修訂伊朗核協議，來遏制伊朗地區影響力。

美國退出後，歐洲態度很關鍵

美國退出伊朗核協議之後，對於伊朗來說，未來局勢的發展，最關鍵的一方面取決於國際社會尤其是歐洲國家的態度。對於伊朗核問題來說，最為重要的「第三者」便是歐洲國家。歐洲國家和伊朗的關係，一直夾在美國和伊朗的對立之間。對於歐洲來說，一個「態度軟化」的伊朗，與一個「態度軟化」的美國，才是促成歐洲-伊朗-美國三角關係最為理想的狀態。一方面爭取伊朗放棄發展核武器，另一方面爭取美國放寬對於伊朗的制裁，為歐洲企業在伊朗投資營造良好的政治氛圍，是歐洲國家一直以來在伊朗核問題上的戰略目標。

冷戰結束之後不久，歐洲曾經與伊朗開展了「批評性對話」，試圖軟化伊朗的外交政策，而美國也在躍躍欲試試圖勸說歐盟參與美國主導下的針對伊朗的經濟禁運和封鎖。儘管受到來自於美國相關制裁法令的約束，但是法國道達爾公司和英荷殼牌等歐洲石油巨頭先後與伊朗簽署了數十億美元的合同，用於勘探和開採伊朗國內的石油和天然氣資源。

在2003年伊朗與國際原子能機構就核查問題陷入僵局之時，又是歐洲國家介入，試圖彌合伊朗與國際社會之間的矛盾。2003年10月英國、法國和德國就緊急訪問德黑蘭，與伊朗簽訂了《德黑蘭聯合聲明》，勸說伊同意接受與國際原子能機構的「全面」合作，暫停濃縮鈾計劃。隨後伊朗履行承諾，簽署了《核不擴散條約》附加議定書《保障監督協定的附加議定書》，承諾國內的核設施接受來自於國際原子能機構的突擊檢查。

在2004年，還是在歐洲國家的幫助下，伊朗與英國、法國和德國簽署了《巴黎協定》，在協定中伊朗承諾將會在自願的基礎上暫停一切與鈾濃縮有關的計劃和互動，換取歐洲國家支持和幫助伊朗加入世界貿易組織。同時歐盟三國還表示將會承認伊朗和平利用核能的權利，並且向伊朗提供輕水反應堆及相關的技術幫助。在《巴黎協定》簽署之後，國際原子能機構也通過決議，不再將伊朗核問題提交聯合國安理會審查，但是同時提出要求伊朗積極全面的履行協議義務。

即使是在特朗普時期，歐盟在伊朗核問題上的「中間人」作用仍然十分明顯。比如美國一直在通過法國，來向伊朗高層傳遞信息，希望能夠將「導彈技術」和「地區擴張」補充進伊朗核協議之中；特朗普本人甚至也試圖與伊朗高層直接會面，比如去年在紐約聯合國大會上，特朗普就通過法國外交官向伊朗代表團傳話，希望能夠與伊朗總統魯哈尼直接會面，但是並沒有得到伊朗代表團的回應。

對於伊朗來說，如果歐洲國家能夠堅持伊朗核協議，即使在美國重壓之下，仍然保持與伊朗在2015年之後的一些合作協議和經貿往來，那麼伊朗就有足夠的理由待在核協議之中；而如果歐洲國家也跟隨美國退出伊朗核協議，或者歐洲國家在實際上也終止了和伊朗的合作，那麼伊朗可能也將失去繼續留在伊核協議中的足夠動力。

（作者系以色列海法大學政治學院博士候選人，西北大學敘利亞研究中心特約研究員）

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