蘇州的「機場夢」
蘇州和無錫，兩座城市在改革開放40年的你追我趕中，取得了令人矚目的發展成就。兩地的經濟不斷發展，客貨運需求不斷增大，在此過程中，蘇州和無錫人擁有一個自家門口的民航機場的願望愈發熾烈。
2018年3月31日下午，北京新世紀日航飯店，一場名為「聚力高科技創新、引領高質量發展」的蘇州相城（北京）科技投資推介會在這裡舉行。
在相城區有關負責人談及相城區優越的地理位置時，標有「蘇州國際機場」六個紅色大字的規劃圖突然出現在大屏幕上，引發了不小的騷動。地圖顯示，規劃的「蘇州國際機場」位於蘇州下轄的縣級市常熟，距上海不足40公里，距蘇南碩放國際機場只有25公里。
這一圖像經由網路媒體現場直播，不光成為接下來數日蘇州和無錫坊間熱議的話題，也使得不久前上海「第三機場」花落誰家的疑問變得更加撲朔迷離。
山塘街是蘇州城市發展的獨特資源和文化旅遊的特色名片。
機場渴望
蘇州和無錫，歷史同源，文化同根，自古就是富庶的江南魚米之鄉。作為近代民族工商業和現代鄉鎮企業的發源地，兩座城市在改革開放40年的你追我趕中，取得了令人矚目的發展成就。2017年，蘇州GDP達到17319億元，位居全國第7位，無錫GDP也成功突破萬億元大關，達到10511億元，位居全國第14位。
40年里，兩地的經濟不斷發展，客貨運需求不斷增大，在此過程中，蘇州和無錫人擁有一個自家門口的民航機場的願望愈發熾烈。
從蘇州市相城區中心出發，駕車沿滬寧高速公路或312國道行駛約30分鐘，就能看到碩放機場航站樓的身影，耳旁響起客機起降的轟鳴聲。公開資料顯示，碩放機場始建於1955年，位於無錫市新吳區碩放街道，西距無錫市區16公里，東距蘇州市區20公里，系空軍二級永備機場。
1994年，中國聯合航空公司在碩放機場開闢了全國第一條聯航航線，首開軍用機場服務地方經濟的先河。
1995年，國務院、中央軍委同意碩放機場實行軍民合用。然而好事多磨，滬寧高速公路於1996年通車，當時的決策者認為，有了高速公路，上海近在咫尺，用不著發展民航，碩放機場復航無奈下馬，蘇州和無錫的「航空夢」一度夭折。
轉機發生在2002年。由於上海虹橋機場預備改擴建，國際和港澳台航線全部轉移至浦東機場，這給外向型經濟特別是IT產業極度發達的蘇州和無錫出了一道難題。
當時，光兩地生產的計算機硬碟，每天就能裝滿兩架貨機，並且要以最快的速度運送到國際市場，於是，江蘇省政府考慮在蘇州、無錫一帶建設機場，以增加貨物進出口能力。
2003年6月，在無錫的大力爭取下，憑藉現成的機場設施和軍民合用批文，碩放機場復航改建工程正式啟動，只用了8個月的時間，就於2004年2月正式恢復民航。
通航當日，《蘇州日報》報道說：「對於離蘇州只有25公里、40分鐘左右路程的碩放機場的通航，將給蘇城乘飛機出行的市民提供一個新的選擇。」同年4月，蘇州市政府召開新聞發布會，表示5年內不會建設機場。
新生的碩放機場很快就得到市場認可。2007年，機場旅客吞吐量突破100萬人次，2016年突破500萬人次，去年更是一舉達到668萬人次，名列全國第41位；貨郵吞吐量也達到10.7萬噸，位居全國第26位，當地媒體稱其為軍民合用機場發展的「無錫速度」。與吞吐量「三級跳」相伴的，是江蘇省對碩放機場定位的一再拔高。
2005年，碩放機場還僅僅定位為國內支線機場，到2007年就明確成為服務蘇南的樞紐機場。與此同時，碩放機場於2008年5月成功實現航空口岸對外開放，目前已開通國際和港澳台航線15條，去年出入境遊客佔比超過13.6%，真正步入國際機場行列。
考慮到碩放機場位於蘇州和無錫交界處的特殊情況，在蘇州「5年不建機場」的承諾期滿後，江蘇省政府為推動碩放機場兩市共建，於2010年11月決定成立蘇南碩放國際機場有限公司，主要由無錫、蘇州、江蘇省交通控股有限公司共同出資組建，出資額大約為631。
共建之後，碩放機場體現出越來越多的蘇州元素。2011年8月，航站樓上方的「無錫」兩字被卸下，取而代之為「蘇南碩放」，候機的旅客也可以看到當天的《蘇州日報》《姑蘇晚報》，品嘗到正宗的蘇州「老字號」黃天源糕團。
雖然碩放機場漸入佳境，但蘇州自建機場的願望還是變得越來越強烈。
2016年2月，蘇州市規劃局總工辦主任受訪時表示，蘇州機場初步意向將設在吳江，目前前期研究工作已經開展，爭取項目年內落地。但很快又杳無音訊。
2017年12月底，細心的觀眾在蘇州電視新聞中第一次發現了蘇州機場選址常熟的方案。就在很多老百姓將信將疑的時候，蘇州相城區在北京推介會上的高調發布，間接承認了這一規劃的存在。
蘇州這座萬億級城市對機場的渴望，早已蔓延到民間。
據中國江蘇網報道，2015年8月，蘇州一市民在當地網路問政平台—蘇州陽光便民12345「開門納言」欄目發帖，建議將蘇南碩放國際機場改名為蘇州國際機場。蘇州發改委便民服務員即網路發言人迅速給予回復，聲稱關於機場命名問題，蘇州交通局和發改委已向江蘇省交通廳、華東民航局提出意見，建議更名為蘇州無錫蘇南國際機場，但最終還需要由國家民航局決定。
這段對話經由網路發酵，引發了一場不小的輿論風波，最後更名事宜也不了了之。
不可錯失的機遇
民航業內人士表示，蘇州爭建機場，除了提升城市影響力和美譽度的考慮外，最主要的是為了搶抓我國民航業發展的機遇。
當前，在中國、印度等新興市場經濟體蓬勃發展的帶動下，亞太航空運輸市場已經成為推動全球航空運輸業發展的主要驅動力之一。未來15年，亞太地區航空運輸業佔全球市場的份額將逐步上升到34%，成為全球旅客周轉量最大的地區。
在中國，航空出行的大眾化特徵日益明顯，單次航空客票費用占家庭年人均可支配收入比例已經下降到6%左右，預計最遲到2030年，就將步入大眾航空時代。蘇州和無錫身處長三角乃至全國經濟發展最快的區域，去年兩市GDP之和相當於上海的92%，足以支撐區域內的航空運輸業走在全國前列。
今年1月，在長三角地區主要領導座談會上，民航局與長三角三省一市共同簽署了相關協議，目標是打造長三角世界級機場群。據報道，民航華東管理局局長蔣懷宇透露，江浙滬將共同確定上海輔助機場的選址，主要是用來滿足上海運量的溢出部分。
很快，上海尋求合建「第三機場」的消息不脛而走，浙江寧波、嘉興和江蘇蘇州、南通都表現出濃厚興趣，紛紛通過人大代表、政協委員和專家學者在媒體上強調自身優勢，希望參與上海「第三機場」建設。
除了航空運輸的巨大潛力外，區域性樞紐機場對產業轉型升級的推動作用，也是包括蘇州在內的一些環上海城市爭建機場的原因。民航業內人士介紹，區域性樞紐機場具有巨大的經濟乘數效益，其對產值的帶動比是客運128，貨運18，對就業的帶動比是112。
一個成功的案例是，近年來河南鄭州通過建設航空港經濟綜合實驗區，形成了輻射中原的內陸物流中心和全國鮮活產品進口批發交易中心，集聚了汽車製造、無人機、物聯網、生物醫藥、飛機製造維修等一大批新興產業。
蘇州金雞湖夜景。
搖擺：共建還是另建
雖然蘇州具備了建設機場的條件，但是否一定要自建機場，民航業內人士、區域經濟學家都存在不同觀點。
前述民航業內人士指出，碩放機場目前的飛行區等級已達4D級，可起降波音747及以下機型，只要略加改造就能成為區域樞紐機場。加之機場位於國內南北航線的中軸中點，具有航空公司發展中轉聯程航線運營模式的先天區位優勢。如果碩放機場不能成為區域性樞紐機場，那將是整個中國航空業中最令人惋惜的資源浪費和機遇浪費。
無錫地理位置極其優越，基本上處在長三角幾何中心。從蘇南碩放國際機場出發，1小時車程可覆蓋蘇錫常全境，2小時車程覆蓋的經濟總量占長三角65%，這意味著中國經濟總量的15%在碩放機場的輻射範圍內。
在江蘇省新近編製的沿江城際軌道交通網規劃中，到2035年，蘇州、常州及其下轄縣級市均有城際軌道直接聯通碩放機場，立體交通網路可謂四通八達。
專家估計，通過對碩放機場進行擴容增能，到2045年，碩放機場旅客服務能力有望達到3500萬人次，貨郵服務能力有望達到110萬噸，可滿足蘇錫常地區70%的客運需求和60%的貨郵需求，今後如有需要還可進一步擴容到6000萬人次左右。考慮到上海兩機場、青浦機場以及周邊其他機場的分流作用，如果再建設蘇州機場，勢必帶來空域、土地資源和資金的嚴重浪費。
正是出於這種考量，在蘇州新建機場的問題上，江蘇省一直傾向於推動蘇州共建蘇南碩放國際機場，而不是另起爐灶。
一位不願透露姓名的機場工作者介紹，雖然碩放機場具備不少優勢，但也存在一些急需破解的「瓶頸」。
一方面，機場空域資源十分緊張，空中交通管制水平不高，限制了航空公司新辟航線、加密航班的積極性。今年夏秋航班換季調整，碩放機場航班量只增加了7%，與旺盛的市場需求極不相稱。
另一方面，機場集疏運體系建設不完整，雖然通過高速公路可以順暢進出，但軌道交通還是空白，機場周邊路網也存在客貨混雜、快慢不分現象，蘇州、常州等地的計程車還不能跨境運營，影響了機場的輻射能力和服務水平的提高。
針對市場需求和服務能力之間的巨大落差，江蘇省近期正在著手研究蘇南碩放國際機場擴容增能的具體方案。
前述專家建議，要搶抓上海終端管制區空域改革和碩放機場作為全國軍民融合改革試點機場的機遇，加快推進機場空域改革，多方位增加空域容量和使用效率，爭取將每日航班量從目前的150架次提升到300架次，同時儘快啟動第二跑道和新航站樓的建設工作。
該專家認為，蘇州和無錫應該進一步打破行政區劃藩籬，摒棄畫地為牢、各自為戰的思想，合力推動碩放機場做大做強，使之儘快成為蘇錫常的區域樞紐機場和長三角世界級機場群的重要機場之一，為長三角一體化作出示範。
在具體合作措施上，該專家建議江蘇省可考慮以下方式。
一是蘇州和無錫共同投資，在機場靠近蘇州一側規劃建設一座新的航站樓，專門用於服務蘇州乘客。二是加快建設碩放機場到蘇州市區的軌道交通線路，並預留與上海軌道交通17號線對接的條件，由兩市共同成立公司運營。三是對標國內同類機場，推動無錫和蘇州對碩放機場公司同步增資擴股，甚至可以通過無錫選派董事長、蘇州選派總經理的方式，來實現機場的共同治理，充分體現雙方利益，有效解決蘇州計程車不能跨境經營等現實問題。
如此，把蘇州新建機場的焦慮轉化為共建碩放機場的動力，不失為一步體現系統化思維、市場化思維，最後實現互利共贏的好棋。
作者 | 蘇展宏 機關公務員
排版 | Fun
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