同樣是讓台灣參加多個國際組織活動，為什麼馬英九可以但蔡英文卻做不到？

不出外界意料，台灣當局將第二次缺席在日內瓦舉行的世界衛生大會。直到本月7日世衛大會報名截止日，台灣方面依然沒有收到邀請函。

作為世界衛生組織的年度大會，世衛大會每年5月在日內瓦舉行，審議世衛組織工作報告、預算報告等諸多議題。

對此，台灣方面表示，雖然今年依舊進不了會場，但當局衛生福利部門負責人陳時中仍將如期率團前往，並已做好向大會「抗議」的準備。他透露，將比照去年模式，在大會21日至26日舉行期間，於會場周邊舉辦雙邊或者多邊會談，以顯示台灣方面的「存在感」。

「不能參會的責任完全在民進黨當局。」國台辦發言人表示，台灣地區不能與會的原因是民進黨當局迄今拒不承認體現一個中國原則的「九二共識」，台灣地區參加世衛大會的政治基礎也就不存在。

台灣如何參與世衛大會？

1948年6月24日，首屆世界衛生大會在日內瓦舉行，作為創始國之一，中國成為了世衛組織正式成員。1949年後，國民黨當局退往台灣，但依舊佔據著代表中國的位置。

1971年10月25日，聯大第26屆會議通過了2758號決議，恢復了中華人民共和國在聯合國組織中的合法權利。1972年5月10日，第25屆世界衛生大會通過決議，恢復了中華人民共和國在世界衛生組織的合法席位，中國開始參與世衛組織活動。

從上世紀90年代開始，「台獨」勢力上升。無論是李登輝還是陳水扁，或是打著「為台灣人民健康謀福祉」溫情牌，或是打著「被中共打壓」的悲情牌，企圖參與世衛組織活動，特別是每年5月的世界衛生大會。從最開始的希望以「觀察員」身份參與，到後來以「台灣」名義申請成為世衛組織新的「會員國」，都希望突破「兩岸同屬一中」的國際共識，取得「外交」突破。

因此有了我們經常聽到的這段新聞：第X屆世界衛生大會5月X日在日內瓦萬國宮開幕，當天再度拒絕了極少數國家提出的台灣成為世界衛生組織「成員國」的涉台提案。這是世衛大會連續第X次拒絕涉台提案。到了2008年第61屆世衛大會，已經是第十一次拒絕了涉台提案。

當然，在反對「台獨」的同時，大陸方面對台灣參與全球衛生事務作了安排。2005年5月，中國衛生部與世衛組織簽署《諒解備忘錄》，奠定了在一個中國的原則下，支持台灣地區醫療和公共衛生專家參與世衛組織技術交流活動的法律基礎。

轉機是在2008年5月20日後，承認「九二共識」的國民黨馬英九當局執政。經過兩岸密切協商，2009年4月底，時任世衛組織總幹事陳馮富珍女士致函台灣方面，邀請「中華台北衛生署」派員作為「觀察員」，出席5月18日至27日在日內瓦舉行的第六十二屆世界衛生大會。這是自1971年後，台灣方面首次參加世界衛生大會。從2009年到2016年，台灣方面每年按此慣例參加世衛大會。

最後一次是在2016年5月初，執政的國民黨當局收到世衛大會邀請函。5月23日，也就是民進黨當局上台後三天，台灣方面參加世衛大會。這被視作對不承認一個中國原則的蔡英文當局「聽其言觀其行」，之後，由於台灣當局始終沒有完成「答卷」，2017年、2018年就再也沒有收到世衛組織的邀請函。

台灣以何名義參與國際組織？

不僅是世衛大會，對於台灣方面參與國際組織的問題，大陸方面的態度明確——在不造成「兩個中國」或「一中一台」的前提下，可以通過兩岸務實協商作出合情合理安排。

比如，台灣方面以「地區經濟體」的身份加入亞太經合組織（APEC），以「台澎金馬特別關稅區」的名義在世界貿易組織（WTO）活動，以「中國台北奧林匹克委員會」的名稱留在國際奧委會內，以「中國台北」的名義參與亞洲開發銀行活動，當然也包括以「中華台北」名義參與世界衛生大會。

然而，自民進黨上台後，兩岸務實協商的基礎不再，台灣當局被一些國際組織拒之門外。除了世衛大會外，還有國際民航組織大會。2013年9月，台灣當局首度以理事會主席「特邀貴賓」的身份，並使用「中華台北民航局」名義列席三年一度的國際民航組織大會。到了2016年國際民航組織大會，台灣方面沒有受到邀請。

還有就是參與國際刑警組織與聯合國漁業會議，前者是主辦方不邀請台灣方面與會，後者則是被主辦方請出了會場。即便是獲邀參加第23屆聯合國氣候變化框架公約締約方大會，代表台灣方面的民間機構「工業技術研究院」受到嚴格限制，台灣當局官員沒有被允許進入會場。

在此情況下，台灣方面希冀以打「擦邊球」的方式在國際場合發聲。比如，去年12月在聯合國網路治理論壇上，通過主持會議的「邦交國」巴拉圭，安排當局「政務委員」唐風通過視頻發言的形式「蹭會」，或者安排「邦交國」在聯合國大會上為其發言，參與更多非政府組織會議，在國際上極力營造「被打壓」形象以博取同情。

然而，這些動作都不可能改變其在國際社會的處境。正如台灣學者所言，台灣通往國際社會的捷徑在北京。在沒有「兩岸同屬一個中國」這塊「壓艙石」的情況下，台灣當局的國際空間只會被日益壓縮。同樣，大陸也在國際場合明確落實「一中」原則，台灣當局二度缺席世界衛生大會就是一例。

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