科普如何編書！災害教育課程開發流程探析
災害教育課程開發流程探析
[摘要]：現階段，關於災害教育課程的相關理論研究較少，實踐中也存在一些教材的編撰缺乏科學依據等現象，缺乏理論支撐的災害教育教材可能造成另一種「災難」。鑒於此，選擇國外災害教育課程與教學相關研究成果加以梳理，希望能有所借鑒、為我所用。同時，開展課程開發研究背景調查，了解災害教育指導綱要的需求程度，調研課程形式，提出相關啟示。提出課程開發流程與原則：關於課程目標構建，可通過國際比較、案例研究與教師調查獲取；關於課程內容選擇，要求源於生活，重視災害記憶的傳承，分析學科發展、社會需求及學生需求；關於課程編製方法，按照課程編製模式、原則及流程構建系統、開放的災害教育課程體系；重視課程評價，使其不斷發展完善。
[關鍵詞]：災害教育課程開發理論
科普研究 2018，2
我國自然災害頻發且損失日趨增大，災害是影響經濟、社會可持續發展的制約因子；同時，馬斯洛需要層次理論指出安全需要是人類最基本的需要。《聯合國兵庫宣言》指出：促進將減少災害風險列為聯合國可持續發展教育十年(2005-2015年)的固有內容之一；同時，防災減災理應成為生態文明建設應有之義，防災減災工作是可持續發展戰略的重大課題，防災減災目標的實現在很大程度上依靠災害教育與安全文化的發展。一、災害教育可以提高公眾的防災減災意識與技能，確保人民群眾生命財產安全，進而培育安全文化；二、災害教育也可以喚醒公眾對防災減災工作的理解、支持與參與；從更高的層面來看，也可促使多部門合作，解決災害管理工作的條塊分割現狀，促進防災減災工作的融合式發展，力爭達到「綜合減災」的狀態。
我國災害教育研究與實踐開展較晚，尚無大規模現狀調查等研究基礎[1]。災害教育研究大多屬於介紹式、呼籲式研究，大多為應景之需，缺乏長效機制；加之理論體系薄弱，災害教育、科普宣教工作實踐缺乏理論指導；最後，教育者自身的教育理念存在某些問題、教學設計水平制約災害教育的效果；尤其是缺乏相關的教學資源、科普師資培訓，災害教育課程建設滯後導致了災害教育開展效果不甚理想[2，3]。鑒於社會發展、公眾需求以及學科發展考慮，選取災害教育課程開發作為研究內容與突破點。
1.課程開發研究背景調查
利用「2011年全國地理教師國培項目」及「2017年北京市防震減災科普師資培訓暨災害教育研討會」的契機，對來自全國、北京市的地理、綜合實踐、品德與生活等學科教師做了「災害教育課程目標構建、內容選擇與方法研究調查問卷」（200份，2011年；260份，2017年）、以及「災害教育相關問題訪談」（40份，2011年；260份，2017年），以了解真實情形，這也可看作對參與教師進行了一次災害教育啟蒙，取得了較好效果。
1.1調查背景
參與「國培計劃」的20名教師來自全國各地，樣本分散，適合調查研究；但或許只能代表全國較高水平教師的看法，大都具有高級教師以上職稱的骨幹教師，具有一定理論與實踐水平，此研究結果對後續研究具有較大的參考意義。男女人數相差不大，中年教師居多。大多數教師的學歷為本科以上，也有少數研究生以上學歷教師。
1.2災害教育指導綱要
僅有1%的教師認為沒有必要頒布「災害教育指導綱要」，原因分別為：現在學生課業負擔較重，沒有時間用來進行災害教育；災害教育是全社會的事，而不應該僅靠學校教育來完成；有0.5%的教師認為如果納入考試評價體系，則有必要。其他98.5%的教師認為很有必要、有必要頒布災害教育指導綱要。理由為：我國災害頻發，災害教育實施不力，災害意識薄弱，只有頒布指導綱要，方能引起各方重視，進而確保災害教育的教學時間和實施效果，方便專家編寫教材、教師教學，開展教學設計等。
問卷調查結果可以看出，教師對「安全教育指導綱要」並非熟悉和了解，相關研究也指出了教師防災素養不高、積極主動開展災害教育的意識不強[2]，為什麼卻還要提出頒布災害教育綱要呢？一是因為該綱要對災害議題不突出，也包含不了災害教育的全部，而且該指導綱要層次不清，要求不明，難以操作；二是因為災害容易帶來群體性、致命的傷害，所以災害教育比安全教育更有需求。研究者認為可以修訂完善「安全教育指導綱要」，也可單獨提出「災害教育指導綱要」。
1.3災害教育課程形式
現階段，地理、綜合實踐、思品學科的教師是開展災害教育的主力，災害的內容較多集中在地理課程。81%的教師認為應該把《自然災害與防治》這一選修課程變為必修課程，這樣學生才能認真學習，教師才會認真教授，貫徹「學習對生活有用的地理，學習對終身發展有用的地理」的理念。另外19%的教師認為現行選修課程也能起到教育效果，沒有必要變成必修課程。可見，來自全國的教師由於其生活經歷、學歷等因素影響導致其有著不同的見解。研究者認為應在初中階段也開設此類課程，但令人遺憾的是，該模塊已被調整。
儘管在災害教育課程形式等問題尚存在爭論，但課程建設與探索的步伐不能停止，理論研究需引領實踐，需要開展災害教育課程目標構建、內容選擇及編製方法研究，作為今後災害教育課程開發的理論基礎。
2.災害教育課程目標構建
教育給人以美好的願景，促進人的全面發展。災害教育的基本功能如下：災害教育增強了人們的防災減災意識，增強了人們自我防護能力，減少生命與財產損失風險[4]；災害教育培養了大批防災減災人才，推動了防災減災事業的發展；災害教育培育安全文化，推進安全安心社會建設。
關於課程目標構建，可通過國際課程目標比較、防災宣言文件啟示、教師問卷調查等獲取相關因素，綜合分析後得出[5，6，7]。具體分析如下。
2.1已有目標借鑒
根據已有的課程目標可以分為三類，研究選取具有典型性的課程目標進行研究，其包括單獨的災害教育課程目標，如日本兵庫縣防災教育目標；地理課程目標中的災害教育因素，如美國地理災害課程目標；防災安全教育綱要，如我國大陸地區的安全教育指導綱要與台灣地區防災素養指標。
2.1.1兵庫縣的防災教育目標
阪神地震發生以後，兵庫縣開展了「全新防災教育」活動。所謂「全新防災教育」旨在提高學生在災害中的自我保護的能力，提高其防災意識，並在以往安全教育的基礎上，培養學生的互助以及志願者精神等「共生」的意識。該教育旨在培養學生具備人類基本修養和品德，同時兼顧安撫受災兒童心靈。
在復興10年委員會的總結經驗和事業規劃中堅持了「新防災教育」的要點，力圖進一步的充實「兵庫的防災教育」。「兵庫的防災教育」主要旨在使大家能夠根據本地區的特點，掌握應對地震等各種災害的實踐能力，在災害中可以「自救」，同時也要培養大家互相幫助和志願者的精神，為安全安心社會建設貢獻自己的力量。提出的防災目標如下（諏訪清二，2008）。
2.1.2海峽兩岸防災安全教育大綱目標對比
我國大陸地區制定有《中小學公共安全教育指導綱要》（2007），台灣地區也有相關的防災素養指標（防災教育白皮書，2004），研究旨在發現二者差異，以利於災害教育的目標建構。
台灣地區關注災害教育，指標內容很細化，便於操作與實施；關注防災素養各個維度，把防災素養指標細分成了防災知識、防災技能及防災態度維度；大陸地區綱要比較簡略，教師操作難度大；另外，台灣地區指標關注各年齡段，年齡分區更科學合理，同時，符合學生身心發展要求。大陸地區尚未涉及教師、大學生層次的防災素養。
大陸地區還頒布了《中小學安全工作指南》（2009），包括專題八、九、十與災害有關內容，其屬於典型的政策性知識文本，對學校安全工作的開展有著積極的指導意義。但還存在一些問題，如學校防災救災計劃的編製要求沒有出現；防災演練要求雖然納入，但沒規定時間強制實施；注重方法，但無教學方法研究故對災害教育教學指導意義不大；所涉及的自然災害類型不全面；學校向社區擴散、物質儲備的提法很好，但沒有具體操作步驟等；鼓勵學校自主開發課程，但無流程指導、課程的質量與效果也不能保證。
2.2防災宣言啟示
國際上知名的防災減災宣言有《兒童防災和歌山宣言》與《兵庫宣言》，前者關注災害教育，後者為綜合性減災宣言，研究者試圖從其中提取相關因素，以構建災害教育課程目標。
啟示：《兒童防災和歌山宣言》宣言認為「防災教育對減少減輕由災害所帶來的人員傷亡、資產損失、資源破壞，以及對受災人員的救援工作很重要；防災教育可以提高防災意識；通過收集災害經驗傳達給世人可以減輕災害影響」，宣言從各個角度表達了推進災害教育以及其本身的美好願景，也就是所謂的終極目標，這給我們開展災害教育課程目標構建提供了一些啟示。同時指出促進將減少災害風險列為聯合國可持續發展教育十年(2005~2015年)的固有內容。
2.3問卷調查參考
現狀調查（2011）指出：學生應該了解我國自然災害的種類、分布、成因與危害。正確認識人地關係，了解人類活動與災害的關係，樹立防災減災意識，培養自救、他救、共救的能力。教師指出災害教育課程目標需要具有連續性，最好從小學到大學階段，具有不同的層次標準，以保持災害教育的連續性與效果。教師眼中的災害教育目標較為籠統，研究還需研究細化。大多數教師認為僅靠地理教材無法實現全部教育目標，地理教學較多關注防災知識維度，對防災技能、態度維度關注較少，災害教育需要多學科滲透、跨部門的合作。
2.4課程目標構建
研究者提出的課程目標（以地震為例）是在參考台灣地區的課程目標、日本兵庫縣防災教育目標的基礎上，結合問卷調查結論以及國際宣言的啟示修改完善而成，可為後續研究參考。
[知識與技能]?了解地震災害的概念、成因、分布、危害和預防。?正確掌握地震發生時的逃生、自救和互救技能。
[過程與方法]?培養教師把課本知識與日常生活實際相結合，即理論聯繫實際的能力。?識別身邊潛在的自然風險，開展建築質量安全調查，製作防災地圖。?通過多種活動形式鍛煉防災技能、提升防災態度，如開展防震演練、防災運動會等。?書寫應急聯繫卡、準備地震應急包。
[情感態度價值觀]?教師正確看待地震災害的發生，樹立預防為主的觀念。災害是不能阻止的，但其風險是可以減少的。
3.災害教育課程內容選擇
聯合國開展「國際自然災害減災十年」，指出「知識是減輕災害的成敗，教育是減輕災害的中心」，但是公民應該擁有什麼樣的防災減災知識與層次要求尚未取得共識。以下從編者訪談、理論研究、教材比較、問卷調查等角度分析災害教育課程內容的選擇。
3.1編者訪談
2010年京大訪問研究期間，研究者對神戶大學林大造研究員進行了災害教育教材研究的訪談，其詳細介紹了神戶教育委員會為紀念1995年阪神大地震而製作的災害教育教材《走近幸福吧—從阪神?淡路大震災中學習》的由來、編寫思路、基本理念、使用範圍等問題。這對我國開展此類教材的編寫具有十分重要的的意義。
林研究員認為：此教材最大的特點是圖文並茂，具體來說，以圖像的形式導入，如第一頁是星空圖，第二頁是地震發生的時刻表，第三頁是地震後的慘狀景觀圖，第四頁是地圖與地震被害人數，圖像十分直觀的表現了地震的危害及損失，其打破了夜空的寧靜與酣睡的人們，使其無家可歸。接著分「出現過這樣的事情」、「保護生命」及「共同生存」三部分介紹了地震的損失及災後生活；同時介紹地震機理、災害史及如何預防；國外地震及次生災害等問題。最後以一首歌曲的歌詞結尾，用來緬懷地震中逝去的人們，該教材符合學生心理及年齡特點。另外，此教材也配有光碟。教材基於傳承災害記憶的理念，學習對生活有用的知識。教材在關注防災知識的同時，較多關注防災態度的養成、防災技能的培養，這些內容選擇原則都值得借鑒。
3.2理論研究
建議課程開發可以按照「平時、應急、修復、重建及防備」的階段分別選取課程內容，學習對生活有用的防災知識、加強防災技能的培養、促進防災態度的提升。
課程內容的選取需要參考學科核心概念，核心概念可從國際課程標準比較借鑒而來，如美國各州課程標準較關注自然災害、全球氣候變化等議題，校外教材講授災害類型也可以作為參考；也可從已有知識概念圖推導而來。
3.3教材比較
內容涉及災害教育的教材有地理教材、專門的災害教育讀本等。研究分別選取我國地理選修、國外地理教材中的災害教育內容、中小學生防災減災讀本進行分析。
不難看出，國外地理教材中有關災害教育的內容有如下特點：一、圖像系統豐富、直觀，圖表數據詳實，可以幫助學生的理解。二、活動系統強調培養學生的能力，通過給出一些數據或圖片讓學生自主探究，以活動或任務形式給出。三、課文系統敘述科學合理，知識含量豐富，對學生綜合能力要求較高。從教科書深層系統分析來看，地理教材中都比較傾向知識傳授，較少關注技能養成教育，但這也比我國教材更重視技能與態度的培養。
在「四川省減輕學校自然災害風險項目」（美國國際開發署海外救災辦公室、亞洲基金會）支持下，針對成都地區自然災害的特點，為了提高學生避災自救意識、知識與技能，方偉華、李寧等學者編寫了《中小學生防災減災讀本》學生用書及教師用書。此書內容體系較為合理，抓住了四川地區常見自然災害的類型，除地理科主要講授的地震、滑坡、泥石流、洪水外，還講授有雷電、冰雪災害等，除此之外，還講授有森林火災與生物災害，較好把握了災害教育的內涵；與國外讀本相比，此書印刷質量一般；該教材主要針對初中生、小學生（10~15歲），年齡跨度太大，需要在教材編寫時考慮初中生、小學生不同的年齡特點與心理特徵。
值得一提的是，北京市地震局在北京市財政項目的支持下，於2015年度開展實施了《防災減災科普教育教材》項目，2016年度開展實施了《災害教育讀本》項目，印刷百萬次、免費配發北京市每一名中小學生，並開展防震減災科普師資培訓，結合需求配以「首都防震減災科普大講堂」項目，收效較好。讀本在形式上力求圖文並茂，內容包括了自然災害基礎知識、避災自救基本技能，並附有許多簡單、操作性強的防災減災小活動、小遊戲和災害調查方案等。讀本編寫前，開展了學生、教師、家長、學校等多方需求調查，教材初稿在培訓班使用後結合受訓教師意見修改完善而成。
綜上可見，我國中學地理災害教育的內容文字描述較多，強調防災知識，多與生活實際疏離；日本的災害教育內容以圖片居多，與生活聯繫比較密切，注意對防災技能的培養，提高防災態度，可操作性強。日本地理教材中的災害內容較中國少，系統性也不強，但有類似專門課程，重視實際操作，所以教育效果反而比中國好。研究者認為：三類教材應有效整合，避免項目重複建設與無意義分發。
值得注意的是，地理教材中的災害教育內容較多，加之地理選修5的出現是一種進步，但是修習人數較少，可以說把災害教育局限在地理學科內也局限了其發展，效果也難以保證；但專門的災害教育讀本大多沒有理論研究作為編製基礎，質量難以得到保證；安全教育教材又有忽視自然災害的傾向，所以如何協調三類教材的關係，提高教材質量還值得深入探討。建議整合教育資源，在初中也開設《自然災害與防治》的選修課，與高中階段已有課程一道實行「必修式選修」，以此保證修習人數與教育效果；要不斷補充、完善實踐內容；教材輔導資料要配套，安全、防災教育讀本可以作為課外教材的有效補充。同時，災害教育課程不止包括教材，需要合理開發設計教學使用配套的教學課件、教學視頻、學習檔案等教學資源。
3.4問卷調查
調查問及「如何選擇教材中常見的自然災害類型」，地理教師認為：應針對國情、鄉情以及學生的生活實際來選擇災害教育內容，即災害教育內容要具有區域性，要來源於生活；也有教師認為應選取頻發的、危害較大的災害類型；還有教師認為應改選取地理學科特性的災害類型。教師所理解的核心概念有是災害的類型，如地震、泥石流、洪水、颱風等；災害產生的原因、影響等；防災減災行為等，理解比較全面，該資料能對開展災害教育課程研究提供參考。
總之，課程內容選擇要貫徹以下原則：要求源於生活，重視災害記憶的傳承，分析學科發展、社會要求及學生需求。
4.小結
如上所述，災害教育課程研究與實踐要注意以下問題：一、關於課程目標構建，可通過國際比較、案例研究、文件宣言、教師調查獲取。二、關於課程內容選擇，要求源於生活，重視災害記憶的傳承，分析學科發展、社會要求及學生需求。三、關於課程編製方法，按照課程編製模式、原則及流程構建科學、開放的災害教育課程體系。四、關於課程評價標準，針對現階段教材質量參差不一的情況，災害教育課程評價亟待深入研究，必須重視課程評價，以使其不斷完善發展。
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