宋朝如何防範腐敗

福建省趙氏委員會

趙宋西外宗正司研究會

宋代的官員比較守規矩，雖然北宋後期與南宋出現了童貫、蔡京、秦檜這樣的權臣，也有貪污腐化、買官賣官行為，但比起晚期的唐朝、後來的明清，官員還算清廉。南宋時，蒙古國名儒郝經將漢、唐、宋贊為「後三代」，他上書宋理宗說：「漢似乎夏，唐似乎商，而貴朝則似乎周，可以為後三代」。元朝官修《宋史》中說：「宋三百餘年，外無漢王氏之患，內無唐武、韋之禍，豈不卓然而可尚哉!」明代文學家張溥在《宋史紀事本末》里說宋代有四大「法高前代」之處：「禮臣下，崇道學，后妃仁賢，宗室柔睦。」前人的論述雖然未必完全中肯，但大體上還是準確的。

宋朝本是一個相對仁慈的朝代，立朝之初，宋太祖趙匡胤就囑咐兒孫不得殺士大夫和上書言事者。然而，宋太祖對貪官卻深惡痛絕，曾經宣稱「苟有一毫侵民，朕必不赦」。當時「受贓棄市者多矣」，僅見於記載，處以極刑者就多達20餘人。像其兄一樣，宋太宗的腦子裡也滿是反腐意識，他曾親筆書寫「爾俸爾祿，民膏民脂。下民易虐，上天難欺」，並要求各級官員將其刻在官衙門口的石頭上，稱為「戒石銘」。

大宋皇帝知道，上級的思想政治教育雖然重要，但如果沒有制度的跟進，一切都是紙上談兵。大宋王朝的做法是用無所不在的密密的人眼一層層地盯緊官員手中的權力。

大家知道，蘇軾在熙寧四年到七年做過杭州通判。通判是幹什麼的呢?就是監督知州及其他官員，其地位類似於今天的地級市紀委書記。當然，通判也是人，他可能清正廉潔，也可能與知州等官員互相勾結，就像現在也有少數紀委幹部知法犯法一樣。宋朝的皇帝想到了這一點，在州郡之上又設了路分大員：經略安撫使、轉運使、提點刑獄、提舉常平。雖然這四個路級高官不專管監察，但其職責上都有管監察一條，並且互不隸屬，各司其職，知州、通判買通了這個，未必能買通那個。除了地方「天網」密布，中央還有一張更大的「天網」，就是俗稱烏台的御史台。御史台的「編製」充足得很。最高首長叫御史中丞，只排在宰相、樞密使、三司使之後，其地位相當於副相，比一般尚書威風得多。次長叫侍御史知雜事(元豐七年後去掉了「知雜事」三個字)，另外還有殿中侍御史2人、監察御史6人，中級官員有御史台檢法、御史台主薄、御史台推直等等，此外還有眾多的基層辦事人員。御史台的人官帽都跟其他官員不同，御史中丞的帽子叫獬豸冠(獬豸是一種性情忠直的獸)，監察御史的帽子也綴有獬豸角，可見朝廷對這些監察官員的期望非常之高。

宋朝如此重視對官員的監督，源於宋太祖對腐敗的深惡痛絕。唐代本是一個意氣風發的朝代，然而節度使權力太大，形成了事實上的獨立王國，地方政權內部腐敗盛行，最後導致滅亡。五代時期那些小朝廷更是腐敗得不得了。前蜀王衍為太子時就「好酒色」，繼位後，日日游宴，「奢縱無度」。「其國公開買賣官職，刺史、縣令有缺，納賄最多者得之」(《資治通鑒》卷270)，沒幾年就將一個好好的江山玩完了。馬希勝登上楚國皇帝大位後，日殺雞50隻為膳。造宮室十六樓、五堂，裝飾用金玉，富麗堂皇。再建一殿，以沉香刻八龍，裝飾以金寶，號稱「九龍殿」。「用度不足，重為賦斂。」(《資治通鑒》卷277、卷283)，這個國家不久也滅亡了。宋太祖想讓天下太平，一方面得自己以身作則，不奢侈浪費，珍惜民力;另一方面必須嚴管公務員隊伍，使官員「不敢貪」「不能貪」。

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