奮力走出一條高質量發展之路

梁維東

今年3月7日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時發表重要講話，深刻指出「開創廣東工作新局面，最根本的還要靠改革開放」。省委書記李希3月28日調研東莞時也對東莞深化改革開放提出了明確要求。改革開放40年來，東莞從一個一窮二白的傳統農業縣一躍成為國際製造業名城，以只佔全國0.03%的土地面積，創造了全國0.92%的生產總值、全國1.6%的稅收收入、4.6%的出口總額，成為我國改革開放一個精彩而生動的縮影。站在改革開放40周年的時間節點上，東莞將以習近平總書記重要講話精神作為統攬一切工作的總綱，以承擔國家和省的試點改革任務為契機，搶抓粵港澳大灣區城市群和廣深科技創新走廊建設的歷史機遇，解放思想，攻堅克難，奮力走出一條高質量發展之路，為全省實現「四個走在全國前列」貢獻東莞力量。

一、著力破解發展空間制約，切實提升城市承載力

經過40年的改革發展，東莞已從依靠產業推動城市發展邁向城市引領產業發展的新階段，但城市的內涵和承載力與高質量發展還不相適應。目前東莞的土地開發強度已達到46.7%，逼近極限。同時，在目前23萬畝需「三舊」改造的存量空間中，約有超過80%的空間資源承載著全市超過50%的粗放產能。

破解發展空間制約，必須以創新城市空間開發機製為抓手，持續向深化改革要空間、要效益，不斷提升城市對現代化產業體系的承載力。一方面，推動增量空間拓展；另一方面，推動存量空間優化。

二、著力破解行政效能制約，切實增創營商環境新優勢

一個地方營商環境好不好，一個重要方面就是看政府行政效率、服務水平高不高。近年來，東莞積極推進行政體制改革和提升行政服務效率，但整體系統推進行政審批制度改革的力度還不夠大，政務信息資源的共享利用程度較低，企業和群眾辦事難、辦事繁問題依然突出，與先進城市相比，政務服務水平差距較為明顯。究其原因是政府與市場的關係沒有完全理順，「放管服」改革還不夠徹底。

破解行政效能制約，必須以省賦予東莞開展營商環境綜合改革試點為契機，推進「放管服」改革，大力提升行政效率，不斷增創營商環境新優勢。一是打造高效便捷政務服務；二是進一步放寬市場准入；三是推動審批流程再造。

三、著力破解產業結構制約，切實推動產業體系向價值鏈高端攀升

習近平總書記深刻指出，「廣東經濟體系的突出短板是產業體系問題」。李希書記要求東莞發揮科技創新的戰略支撐作用，加快建設以先進位造業為主體的現代產業體系。這對以製造業立市的東莞來說尤其具有針對性。近年來東莞推動創新驅動發展取得顯著成效，先進位造業增加值佔比突破50%，但產業整體上尚處於全球價值鏈的中低端，製造業增加值率僅為22%，遠低於先進國家和地區35%的平均水平；目前全市15萬多家製造企業，7669家規上工業企業，僅約有1000多家企業啟動了智能化改造；千億元級產業集群還不突出，等等。制約的原因歸根到底是結構性問題。

破解產業結構制約，必須以供給側結構性改革為主線，深化要素市場化配置改革，提高資源配置的效率效能，推動資源向優質企業和產品集中，推動企業優勝劣汰，著力提升實體經濟供給質量和效率，加快構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，促進產業向全球價值鏈高端攀升。一是深化實施「倍增計劃」；二是大力實施創新驅動發展戰略；三是積極增創人力資源紅利。

四、著力破解城市品質制約，切實完善城市規劃建設管理機制

城市是生產生活的重要載體，城市品質的高低直接關係到群眾的獲得感和幸福感。近年來，特別是去年以來東莞通過大力推進城市品質三年提升計劃，城市內涵、格局和功能等都有了進步。但總體而言，東莞城市規劃的統籌引領作用不強，「兩違」問題未能得到根本遏制，交通日益擁堵，城市規劃建設管理體制機制短板凸顯。

破解城市品質制約，必須統籌推進城市規劃建設管理三大環節，強化精細化管理，提高城市工作的系統性，不斷提升城市品質。一是創新「兩違」治理機制；二是建立交通規劃建設管理統籌機制；三是創新城市市政管理機制。

五、著力破解民生短板制約，切實提高公共服務水平

東莞人口結構特殊，本外人口比例達1：3，與群眾日益增長的優質公共服務需求相比，優化公共服務的任務繁重，公共服務供給不平衡不充分的矛盾突出。在教育方面，2017年共有80.1萬名隨遷子女在莞接受義務教育，僅次於深圳，位居全國第二，但每萬常住人口配置公辦學位數（429個）和隨遷子女入讀公辦學校比例（23.3%）均在珠三角九市排名靠後。其問題的實質是基礎教育資源均衡配置機制滯後於群眾日益增長的公共服務需求。

破解民生短板制約，必須始終堅持以人民為中心的改革價值取向，創新基本公共服務供給機制，不斷提高公共服務水平。在基本公共服務方面，以開展基礎教育資源均衡配置、公立醫療機構薪酬制度等兩個專項試點為契機，擴大優質公共服務資源供給，使更多群眾共享改革發展成果；在生態環境優化方面，踐行「綠水青山就是金山銀山」的理念，全面打響藍天保衛戰，加快構建生態宜居環境。

六、著力破解基層治理制約，切實營造共建共治共享社會治理格局

習近平總書記要求廣東要在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。近年來東莞大力創新基層社會治理，先後獲得全國文明城市「四連冠」、全國綜治最高榮譽「長安杯」等榮譽稱號。但我們也清醒地認識到，東莞社會結構複雜多元，社會治理難度大，有效治理仍面臨著維護社會安全穩定、促進社會融合、實現社會和諧善治等一系列重大問題，構建共建共治共享社會治理格局任重道遠。

破解基層治理制約，關鍵是要建立基層社會多元治理結構。東莞將創新黨領導下的基層協同共治機制，把基層治理同基層黨建結合起來，把加強基層黨組織建設與掃黑除惡專項鬥爭緊密結合起來，深化平安東莞、法治東莞建設，構建共建共治共享社會治理格局，努力把東莞建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一。一是創新黨領導下的基層協同共治機制；二是拓展外來人口參與社會治理的途徑和方式；三是創新社會治理精細化機制。

作者系中共東莞市委書記、市人大常委會主任

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