美國加征關稅旨在抑制中國的技術崛起

AliciaGarcía-Herrero/文史明睿/編譯

美國宣布對來自中國的1333種產品加征25%關稅，這是近期第三次對中國加征關稅。美國增稅的真正戰略意圖是遏制中國的技術崛起。中國對美國的報復性增稅由第一次的30億美元的無痛報復，轉為第二次的500億美元有代價報復。美國能否實現遏制中國技術崛起的目標取決於其他發達國家是否對中國實行貿易保護主義。

中國為了平息美國挑起的貿易爭端所做的讓步並沒有使美國白宮停止對中國實行貿易保護主義措施。繼今年早些時候兩次上調進口關稅之後，美國宣布對來自中國的1333種，總估值約600億美元的產品上調25%關稅。

本次第三輪增稅的理由不再是危害國家安全（對鋼、鋁增稅）或保護國內產業（對太陽能電池板和洗衣機增稅），而變為中國侵犯知識產權。在短短几小時後，中國由最初對部分進口自美國的農產品進行增稅報復（30億美元），轉為對106種，總價值約500億美元的產品加征關稅。更重要的一點是，本次增稅的106中產品不僅僅局限於低端產品，而是包括了飛機、汽車等高端產品。

我們認為，隨著時間的推移，美國的戰略已經逐漸變為從更有針對性的方面縮小雙邊貿易逆差，達到限制中國工業進步的目的。美國已將大部分盟國從鋼、鋁的關稅上調中排除，並且只對中國採取了保護美國製造商知識產權的關稅措施，以上兩點都可以說明美國的戰略意圖。

更重要的是，在本輪美國增稅的1333種目標產品中，約70％是高端製造商品。換句話說，美國政府的最新舉措就是為了遏制中國製造業升級，即阻撓中國製造2025戰略計劃。與此相對，只有3％的低端進口產品被納入美國的名單，這進一步印證了美國最終目標的論點：遏制中國的技術崛起。

中國的反擊顯然已經從最初的羞怯試探變得更具攻擊性（從最初的30億美元到最近的500億美元），並且打擊範圍中加入了另一組截然不同的產品。仔細分析中國從美國進口的產品，可以幫助我們理解這種行為背後的原因及代價。

我們認為，中國能實現有效報復的進口產品應該符合兩個關鍵條件：首先，中國是這種產品巨大的消費市場，這樣可以對美國特定部門的出口商造成實際損害。其次，美國不是中國這種產品的主要進口來源國。現實情況是，只有少數產品，即木材、芳香烴混合物和廢銅符合這兩個標準。換句話說，中國執行無痛報復的能力非常有限。中國30億美元的報復清單與無痛報復的想法完全一致，但500億美元的報復清單中，卻涵蓋了大量進口自美國的產品。

這是可以理解的，因為美國在針對1,333種產品增稅的清單中已經暴露了真實意圖，那就是通過限制中國高端產品出口來遏制中國的技術崛起，迫使中國以更痛苦的方式提高風險或進行報復（遏制來自美國的高端產品進口）。雖然美國的行為會降低中國技術趕超的速度，但是更取決於其他發達國家是否效仿美國對中國採取保護主義行動。在這方面，不僅中國與歐盟的貿易關係非常重要，而且中國與日本和韓國的關係也非常重要。

(本文原題名為「US Tariffs Aim toContain China』s Technological Rise」。本文作者Alicia García-Herrero為Bruegel高級研究員。本文於2018年4月刊於Bruegel官網。

《全球智庫半月談》是由中國社會科學院世界經濟預測與政策模擬實驗室和國際戰略研究組承擔的編譯項目，每半月定期發布。所有稿件均系網路公開文章，由項目組成員依據當前熱點編譯組稿。文章僅反映原文作者的觀點，不代表編譯者或所屬機構的觀點。）

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