民辦校降溫全靠政策「組合拳」

今年是上海幼升小「公辦民辦同招」第一年，近日上海市教委公布的上海民辦中小學報名人數結果顯示，2018年，上海市民辦小學報名錄取比為1.4∶1，而去年的報名錄取比為3∶1，2015年更是高達4∶1，可見民辦小學明顯降溫。與此同時，上海小升初中的民辦初中錄取比亦比去年有所下降。

民辦學校降溫是政策效應顯現的結果。過去，民辦學校招生比公辦學校早，而且可以擇優錄取學生。家長先讓孩子報名熱門的民辦學校，若競爭不成，再轉報公辦小學，也不受影響。而「公辦民辦同招」之後，學生在同一時間段內統一進行入學信息登記，同步網上報名，同步進行公辦小學第一批驗證和民辦小學面談。孩子如果報了民辦，沒被錄取，再回到公辦，在入學先後順序上將同類排序靠後。沒有十足把握的家長在理性權衡之下，便選擇了放棄民辦學校。

民辦學校的提前「掐尖」無疑加劇了「擇校熱」和家長教育焦慮的升溫。雖然民辦小學也不允許採用筆試或者任何變相形式的知識性考試方式選拔生源，但依然通過「面談」等方式篩選學生。有篩選就必然有競爭，為了提高孩子的錄取機會，家長們會在「面談」等篩選方式的「指揮棒」下做不少準備，有的準備時間長達一兩年，有的還為孩子報考了價格不菲的各類衝刺班、培訓班，學業競爭的起跑線不斷提前，並催生出學前教育小學化等「搶跑」需求。

「公辦民辦同招」這樣一項招生政策的調整，帶來的還是教育生態的一系列改變。當放棄民辦學校之後，家長可以更從容地在尊重孩子個性、潛質、興趣的基礎上為之合理選擇興趣班、特長班，校外負擔過重、學前教育小學化等問題自然將獲得緩解。生源是一些民辦學校高升學率的法寶，但「公辦民辦同招」之後，民辦學校不再具有「招生特權」，公辦學校和民辦學校一視同仁、同等競爭，民辦學校依靠提前「掐尖」所獲得的生源優勢以及由此轉化而成的升學率優勢、辦學優勢也將減弱。當好生源迴流到公辦，公辦學校未來的升學率也將提升，這將提升家長的預期，並形成良性循環，確保義務教育階段針對大多數人的公辦學校的基礎地位。

對優質教育的追求，是物質生活改善之後的必然。對民辦學校的追捧，本質上是擇校問題。家長的擇校衝動是優質教育資源不充分不均衡的結果。如果沒有優質教育資源的均衡，家長的擇校衝動還會以其他方式表現出來，比如學區房問題。

解決擇校熱問題，關鍵所在還是促進優質教育資源的均衡，讓每個孩子都能夠在家門口上好學。上海民辦學校的降溫，並不僅僅在於「公辦民辦同招」政策的功勞，而是一套政策「組合拳」的結果。比如，中考改革方案明確市實驗性示範性高中名額分配綜合評價錄取向不挑選生源學校傾斜，明顯有利於不擇生源的公辦學校。從中考招生名額分配的角度，引導家長做出理性選擇，從而在一定程度上改變不上民辦學校就難以進入優質高中學校的心理預期。更為重要的是，近年來，上海大力實施學區化、集團化辦學，覆蓋了1000多所中小學，實行優質師資流動、課程資源共享、管理經驗輻射、場地資源共用，300多所市、區「不靠政策靠創新、不靠生源靠師資、不靠負擔靠科學」的公辦學校走出各具特色的優質發展之路，校際辦學水平差距縮小。近年來的上海「綠色指標」測評數據顯示，小學生學業水平已趨於均衡狀態，公辦、民辦小學差距縮小，公辦、民辦初中學生的學業水平也呈現逐步縮小態勢。這才是擇校熱得以緩解的根本原因。

為幼升小、小升初降溫，緩解家長的教育焦慮，應盡最大努力推進教育資源優質均衡，縮小校際教育差距，深化中高考錄取方式改革。而且這些政策不能單打獨鬥，必須握成一個拳頭，形成組合效應。

（作者系本報記者）

《中國教育報》2018年05月15日第2版

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