上海再出發要瞄準全球城市升級版

諸大建，管理學博士，同濟大學特聘教授，同濟大學可持續發展與管理研究所所長，同濟大學學術委員會副主任。主要研究可持續發展與綠色創新、城市與區域發展、公共服務與合作治理。2010年12月在中央政治局集體學習講解從上海世博會看世界發展新趨勢新理念。2016年獲達沃斯世界經濟論壇循環經濟領導獎。三思派特約專家。

從可持續發展的角度看，討論上海改革開放再出發，需要引入願景驅動的回溯性方法，所謂始出於終（start with end）。用上海2035建設卓越的全球城市的高目標引導當下改革開放再出發的新思考，可以擺脫就現在談現在、就過去談現在的束縛，產生一些跨越式、非線性的大思路。願景越高，改革開放再出發的起點就越高。

上海2035提出要建設卓越的全球城市，內容包括建設「三個之城」即創新之城、人文之城、生態之城，「四個上海」即上海製造、上海服務、上海購物、上海文化，以及由此展開去的五個中心加上國際文化大都市。這不是傳統意義上的全球城市或者全球城市1.0，而是可持續發展導向的新全球城市，是全球城市的升級版。英國衛報有評論文章說，19世紀英國教會世界如何生產，20世紀美國教會世界如何消費，中國要引領21世紀就要教會世界如何可持續發展。討論上海改革開放再出發要高標準地瞄準全球城市的升級版。

去年年底到東京開會，弄到東京政府有關建設全球城市的最新研究報告，可以給我們提供啟發。東京圍繞全球城市建設，由第三方組織聚集國際專家，基於可持續發展的概念研究建立了全球城市新版本的內涵與標準，包括三個維度6個大的指標。第一是金融與基礎設施的維度，第二是科技創新與文化創意的維度，第三是城市宜居性與生態環境的維度。他們研究了包括上海在內的主要全球城市的情況，從中看到上海城市發展的現狀可以分為三個層級。金融與基礎設施屬於第一層級（前10名），科技創新與文化創意屬於第二層級（前20名），城市宜居性和生態環境屬於第三層級（前30-40名）。上海改革開放再出發，與中國新時代對美好生活的要求與不充分、不均衡發展之間的矛盾有內在聯繫，關鍵是要從發展不均衡的全球城市1.0提升成為經濟有國際競爭力同時各方面相對協調的全球城市2.0。可以針對其中的主要挑戰提出四個大的建議。

一是加強金融與科技融合的建議。未來的全球城市升級版不是單一的金融中心，也不是單一的科創中心，而是金融與科技的大融合，科技金融（Fintech）已經成為全球城市發展的戰略性話題。很長一段時期，上海有關金融中心與科創中心的研究與政策是分列的，思考上海改革開放再出發，需要破解上海金融發展如何支持科技創新的話題，要將上海的金融優勢轉化成為創新創意優勢，通過融合釋放出乘數倍增的效應。最近成立的上海臨港金融-科技聯合園區是值得做大做好的例子。

二是加強城市宜居性與地點質量的建議。傳統的全球城市通過降低商務成本來吸引企業和勞動力，全球城市升級版要通過提高地點質量和高品質的生活來吸引高層次人才，從而達到吸引高層次的企業與投資。全球城市的模式已經從People follow business轉向Business follow people，城市宜居性和地點質量是提高上海城市營商環境的重中之重。城市宜居性和地點質量涉及教育、醫療、休閑、生態環境、便利性等各種軟環境，這不是說上海在這方面的建設與發展是落後的，上海的生活質量在國內一直是吸引人的亮點。這是要強調，建設全球城市新版本，上海要提高城市宜居性與經濟競爭力相匹配的程度，實現可持續發展要求的更大力度的躍升。

三是加強政府、企業、大學互動的建議。傳統的全球城市發展主要涉及政府與企業之間的互動，全球城市的新版本強調政府、企業、大學之間的三螺旋和互動，這是全球城市合作治理的新要求。大學是溢出人才，企業是科技創新，政府是提供包容性的發展環境，這三個主體之間相互聯動，才能讓上海的再出發與建設全球城市新版本的願景相一致。特別是，上海的大學與學科有接地氣的社會服務能力，與上海城市的產業與社會相容性強，可以為上海建設卓越的全球城市提供強大的智力支撐。我們不用總是嘆息上海錯過了馬雲、馬化騰這些民營科技企業的發展，但是一定要用好上海那麼多大學和研究機構的「智慧眾籌」。

四是加強全球城市新版本指標體系研究的建議。東京利用2020年辦奧運會的契機提出了要成為全球城市第一名的發展願景，同時開展了全球城市新版本的研究與評估，對錶對象包括上海。上海要建設卓越的全球城市，從現在起就要加強這方面的獨立自主研究。要以全球城市新版本為目標，把世界最好標準和最好水平轉為上海自身發展的標杆與北斗星，同時在國際對標中注入中國元素與上海韻味，用來長期引導上海發展的戰略規劃、有效執行、績效評估。上海建設卓越的全球城市，單純以現在的紐約、倫敦、東京、巴黎為對標對象，沒有自己的創新與超越，難說具有領跑性的意義，搞得好是並跑，搞得不好仍然是跟跑，這特別需要來自政府與研究機構之間的理論研究與政策創新。

文章觀點不代表主辦機構立場。

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