無人機「黑飛」如何治理？這一方式或是正解
近年來，民用無人機產業迅速發展，各項成本大幅降低，使得消費級無人機加快普及，成為人們休閑娛樂生活中的「新寵」。同時，工業級無人機的崛起，也讓更多的無人機飛上天空，為許多領域帶來了便利與變革。
無人機「黑飛」隱患重重
雖然無人機表現優異，又有種種利好，但是在保有量持續上升的情況下，其對公共安全的影響也更為深入。無人機「黑飛」導致的擾航、傷人事件時有發生，有些不法分子還利用無人機進行非法活動，這些都造成了巨大的社會隱患。
2018年2月份，中部戰區聯合河北警方共同處置了一起造成巨大損失的無人機「黑飛」事件。事件中，4名不具備無人機操作資質的企業員工在沒有申請空域的情況下，私自放飛無人機進行航空測繪，嚴重影響了民航航班正常飛行。據悉，這四人已經被檢察院批准逮捕，將接受法律的制裁。
日前，又發生了一起無人機墜落傷人事件。5月9日下午，在北京通州區，一名14歲外籍男孩操縱的無人機突然墜落，砸傷了一個1歲多男童的面部。目前，警方已經找到了當時控制無人機的外籍男孩。
實際上，無人機「黑飛」的高潮期是2017年。去年在我國西南地區，多個機場頻繁遭受無人機擾航影響，引發了社會的廣泛關注，國家民航局與各地政府相繼出台一系列舉措，加強無人機監管，取得了一定的成效。
無人機監管政策接連出台
由於無人機「黑飛」事件頻發，造成了巨大損失和惡劣影響，國家監管部門以及各地政府紛紛接力出台監管政策，各地機場也陸續公布「機場凈空保護區」，規範機場附近空域的管理，防範無人機擾航。
在國家層面，2017年5月16日，民航局下發《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》(以下簡稱《規定》)，要求我國境內最大起飛重量為250克及以上的民用無人機擁有者必須按規定實名登記。
此後，《民用無人機駕駛員管理規定》、《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》等規範性文件相繼出台。2018年年初，國家空中交通管制委員會辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》(以下簡稱《條例》徵求意見稿)，並公開徵求意見。
另外，地方政府也發布了一系列無人機管理規定，並通過公安部門強化無人機「黑飛」打擊力度。但是，在嚴厲監管與嚴格執法的情況下，無人機「黑飛」的情況卻始終難以完全斷絕。
為何「黑飛」難禁？
目前，市場上面向個人消費者的主要是消費級無人機。如大疆等企業生產的無人機基本都設置了電子圍欄，對無人機飛行範圍作出技術限制。特別是2017年以來，電子圍欄幾乎已經成為了正規廠家出產無人機的標配。
但是在銷售過程中，有一些不良賣家受利益驅使，打起了破解電子圍欄的注意。據了解，全國不少地方都有類似的情況，只要安裝一個破解模塊就能輕鬆破解無人機的禁飛區設置，導致無人機廠商從源頭控制「黑飛」的努力大大打折。
業內人士對此分析稱，無人機企業為產品設置的電子圍欄是一道重要的「關卡」，能夠在技術層面管控無人機「擾航」、「亂飛」等現象。但是對於一些黑客來說，破解無人機的電子圍欄並非難事，法律對於這些行為的定性與約束都不夠到位。要想進一步提升無人機監管成效，就必須加快完善法律法規，對非法破解、非法改裝等行為進行嚴厲打擊。
此外，一些小型無人機或者航模由於走低端路線，成本低廉，並不會設置電子圍欄，自身安全技術與機體質量也存在不足，更是處於難以管理的狀態，而且隱患相對而言要更大一些。對於這一類無人機或航模的監管也不能忽視。
需注重疏堵結合
無人機「黑飛」之所以難以禁絕，一方面是由於使用者法律意識淡薄、部分商家非法提供破解服務，另一方面則是我國目前的無人機飛行空域不足、申請過程繁複且難度較大。當無地可飛、申請艱難，就免不了會有存在僥倖心理的無人機用戶非法飛行。
因此，針對無人機日益普及、使用率不斷升高的實際情況，政府需要綜合考慮公共安全與無人機用戶需求，合理規劃禁飛區，適當開放部分空域，持續簡化飛行申請程序，使得無人機用戶能夠有足夠空域可飛，有合法許可可依。
當前，我國有些地方省市已經在積極探索低空空域開放，為無人機等航空器提供飛行場所。此外，還有一些地方通過建設無人機試飛基地、劃定特定空域，來達到相同目的。同時，國家在立法過程中也預備簡化無人機審批程序，例如微型無人機只要在禁飛區外飛行，就無需申請飛行計劃。
隨著無人機監管體系逐漸完善，對於無人機的監管將不再只是禁止與束縛，而是注重轉向引導與疏通。無人機產業是21世紀最受矚目的科技產業之一，憑藉政策法規、技術創新的堅實支撐，我國無人機產業將有望在全球競爭中繼續引領風騷，獲得持續成長。
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