「一帶一路」倡議，提供了哪些新模式？

2018年是「一帶一路」倡議提出5周年。這一倡議，圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通開展的「五通」建設取得了豐碩成果，「一帶一路」沿線國家的互聯互通進一步密切和深化。共商共建共享的原則深入人心。在外交上，已經得到了80多個國家的合作意向簽署，一百多個國家表示有興趣參加相關合作。在實踐層面，則取得了更大的成功。

2014至2016年，中國同「一帶一路」沿線國家貿易總額超過3萬億美元。中國對「一帶一路」沿線國家投資累計超過500億美元，在沿線國家新簽對外承包工程合同額3049億美元。中國企業已經在20多個國家建設56個經貿合作區。亞洲基礎設施投資銀行為「一帶一路」建設參與國的9個項目，提供17億美元貸款，「絲路基金」投資達40億美元。總體來說，涉及3606億美元的投資投入。國家開發銀行和進出口銀行，在「一帶一路」沿線國家和地區貸款餘額已達2000億美元，中國銀行對「一帶一路」沿線國家年底授信支持1000億美元，中國工商銀行在「一帶一路」沿線儲備412個項目，總投資金額3372億美元；中國建設銀行在「一帶一路」沿線儲備了180多個「走出去」重大項目，信貸規模900億美元。中國機械工業集團有限公司、中國交通建設集團股份有限公司、國家電網有限公司、中國移動通信集團公司累計四家央企，在「一帶一路」上的投資近1938億美元。中歐班列在2017年度已經達到開行3000多列。截至2017年10月底，中歐班列已開闢57條運行線，國內開行城市達35個，到達歐洲12個國家34個城市，截止到2018年4月15日，中歐班列累計開行7891列。目前35個國內開行城市中，重慶等19個城市已進入穩定運營。另外，中國大規模修建鐵路、大規模建造現代化的港口，不僅增加了當地的就業，促進了物流經濟的發展，對於當地國家經濟的發展，也將會產生長遠的推動作用。

「一帶一路」倡議，就其本質而言，是一種國際區域經濟發展與國際區域經濟合作政策，要想使這種政策能夠獲得長遠的生命力，並且產生持續不斷的效果，必須遵循經濟發展的某些固有規律。

產出大於投入，使項目具有可持續的發展動力

在考察「一帶一路」項目時，必須進行當地政治環境、安全環境、商業運作成本的風險評估，並且結合自身的投資項目，考慮到投入與產出的費效比，進行嚴格的成本核算，在此基礎上的投資，才有相對比較可靠的安全保障，也因為能夠產生盈利，才可以使項目獲得滾動發展，或者是獲利資金投入到其他領域，保持投資經營的連續性與可持續性。在這個方面，對私營資本，不必有太多顧慮，因為私營資本使用的是自己手中的真金白銀，他們不會隨便拿自己的資本去打水漂，或者去進行某種政治性的投資。國營企業和公營部門的投資，必須要小心謹慎，在進行嚴肅認真的風險和盈利評估以後，才能夠出手落實，否則將造成國有資產的大規模流失。

建立恰當的連帶關係，推動良好的可持續發展

既然「一帶一路」屬於國際經濟政策，涉及「國際」，必須和對方國家、對方政府、對方國家的地方人民，進行很好的溝通，建立恰當的連帶關係，才能夠使項目，獲得良好的可持續發展。在這個方面，中國政府提出的「五通」政策，高屋建瓴，言簡意賅，應該努力向對方國家以及當地政府和人民加以落實。在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通這「五通」當中，最重要的是政策溝通，最基礎的是設施聯通，最實惠的是貿易暢通，最有力的推進手段是資金融通，最具有長遠和可持續發展效果的是民心相通。這五個方面如果能夠落到實處的話，中國在「一帶一路」沿線國家和地方，所進行的投資和經營活動，將無往而不勝。

要做到政策溝通，政府的工作必須先行，幫助企業和地方投資者打通政策聯通環節，使投資和項目與經營管理正常有序地進行。基礎設施的聯通，是進行投資項目，使經濟經營正常有序進行的物質基礎。在這方面，國家可以出台相關政策，引導企業協助配合建設。貿易能夠獲得暢通，能夠在經濟合作當中很快見到效益，拿到迴流資本，有利於投資和經營項目的可持續發展。資金融通，是投資和開展項目的必要保證，有充足的資金來源，才有利於大項目的建設。民心相通是根本，如果沒有中國企業、中國人和對方國家的民眾相互之間的理解，所有的項目、經營都難於進行可持續的發展，甚至出現中途夭折的可能。那麼，如何達到這一狀態？這就需要互利互讓、相互幫助，中資企業在追求盈利的同時，也要照顧到對方國家和當地人民的感受，拿出一部分利潤，讓他們有所收穫，有所受益。實現利益的分享和共享，這樣才有利於項目的可持續發展。

著眼區域，發揮「區域經濟」的作用

既然「一帶一路」屬於「區域經濟」，在政策上，就要照顧到「區域經濟」的特點。「區域經濟」的第一大特點是其地域性。地域性可以理解為差異性，也就是說，「一帶一路」上的投資項目，因為地區的不同，會有很大的差異性，所有的項目運作，都要結合本地的特點。第二大特點是綜合性。「一帶一路」的倡議是一個整體，其政策和戰略也是一個整體，如果過分地強調區域性和差異性，其整體性將歸於解體。所以，中國要通過自己的政策和運籌能力，將這些區域不同的特點，用中國自身的政策和統籌，使其具有綜合性，達到既照顧當地的特點，又具有統合的功能和效果，有政策貫通的一致性，這樣才真正能夠使「一帶一路」，達到暢通和貫通的目的，否則這將局限於一個一個的區域節點，而無法真正使其有效連通。第三個特點是其協調性。每一個區域，除了有其自身的特點以外，在該區域的投資和項目，還必須照顧到周邊的其他地區，要和周邊的其他地區進行綜合協調，這樣才能使在本地區的投資項目獲得健康發展，甚至可以藉機拓展到其他地區，進行更大規模的發展。第四個特點是注意「區域經濟」發展的階段性。每個地區經濟的發展階段，都有很大不同，因此，中國的投資，要注意當地「區域經濟」發展的階段性。就總體而言，「一帶一路」沿線上的國家大部分是發展中國家，有些甚至屬於落後國家，中國的投資和開發，對他們而言，是經濟上的提升，幫助他們跨入一個新高度的發展水平，中方要注意同當地國家與社會的銜接。

同時我們也要認識到，「一帶一路」上的「區域經濟」，不是中國國內的「區域經濟」，而是屬於超國家的「區域經濟」，所以必然有一些超國家「區域經濟」的特點，這就需要中國政府與中國企業通力合作，建立「一帶一路」地區，乃至於在世界範圍內，設定比較規範的投資和經營標準。而這種標準要想長遠有效，就必須具有先進性、科學性、可操作性及其有效性。

周永生，外交學院國際關係研究所教授，中國論壇網特約作者

【版權聲明】本文為海外網-中國論壇網原創內容，如需轉載，請務必註明出處。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！