【美國研究】唐慧云：特朗普領導力毀譽參半

原標題：【美國研究】唐慧云：特朗普領導力毀譽參半

作者繫上海社會科學院國際問題研究所助理研究員

作為一國元首，特朗普的領導力體現在其「美國優先」的治國理念是否得到有效貫徹，以實現「讓美國再次偉大」的目標？從內政、外交而言，可謂是毀譽參半。

內政而言，特朗普未和國會建立良好的合作關係。特朗普執政理念在國內的落實取決於行政權的使用和國會的關係。共和黨控制的國會為其施政提供了有利條件，但是特朗普卻選擇頻繁使用行政命令權，成為杜魯門以來使用行政命令權最多的總統。相比之下，通過加強和國會的關係，實施國內政策議程設置和實現執政理念的立法則居於次要地位。這既是特朗普強勢個性使然，也是政治極化時代所迫。一方面，特朗普的強勢性格使他並不具備包容式的協調能力，搞好和國會的關係；另一方面，兩黨極化導致國會立法效率低下。在此背景下，即使特朗普具備良好的協調和周旋能力，也未必取得較好的效果。在共和黨控制國會的2017年，國會通過的法律仍然較少。

和諧的府會關係取決於總統和國會是否具有政策理念共識以及總統與國會領導人良好的私人關係。然而，特朗普民粹主義的執政理念和共和黨的保守政治理念並不一致，國會的共和黨領導人保羅·瑞安和麥康奈爾在特朗普執政之初就打算把其邊緣化。雖然特朗普在執政第一年為改善和共和黨內建制派的關係採取了諸多舉動，但是國會的立法最終體現了共和黨而非特朗普主義的政策理念，諸如特朗普限制移民、實施貿易保護主義以及基礎設施方面的政策理念等均未在國會形成法律。另外，特朗普的2017年與2018年財政預算議案也未得到國會支持。特朗普執政一年多後，國會的共和黨人認為特朗普是懶散、無知和容易控制的。

外交而言，「美國優先」的政策理念得到有效落實，特朗普的外交領導力得到充分發揮，「帝王式」總統特徵明顯。無論是政策團隊的組建還是具體外交政策的落實，均顯示出特朗普「大權在握」。一般而言，總統執政第一年被稱為「政策投資」，具體包括人事安排、設置預算、建立或者改變戰略、機制等。從核心的外交政策團隊而言，特朗普頻繁更換安全助理、國務卿以及削減國務院的權力，說明其希望建立一支完全聽從自己的核心外交政策團隊。2017年11月，特朗普曾經直言不諱地告訴福克斯新聞的記者，「我是外交事務的唯一負責人，所以國務院的一些重要職位仍然空缺。」其目的是掃除外交議程設置方面的障礙，自己掌握外交政策的主動權。

從具體的外交政策而言，特朗普執政第一年退出跨太平洋夥伴關係協定(TPP)、淡化盟國體系、退出《巴黎協定》等舉動均體現了「美國優先」的外交理念。至於以上外交政策是否有助於實現「讓美國再次偉大」，美國國內對此褒貶不一。《紐約客》認為特朗普一系列退出自由世界領導權的政策導致中國變得偉大；美國學者丹尼爾·德雷茲內卻認為特朗普的外交政策並不糟糕,至少特朗普民粹主義的外交政策沒有導致美國陷入戰爭。目前，特朗普總統任期還有2年多時間，未來其領導力是否有所提升或者下降，還需拭目以待。

本文為作者個人觀點，不代表國關國政外交學人平台觀點

文章來源：文匯報；國關國政外交學人微信公眾平台編輯

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