【國關青年說】呂軍：伊拉克庫爾德自治區獨立公投探析

原標題：【國關青年說】呂軍：伊拉克庫爾德自治區獨立公投探析

作者系華中師範大學政治與國際關係學院碩士研究生，華中師範大學中印尼人文交流研究中心助理，研究方向：國際關係理論、中印尼關係。

【關鍵詞】伊拉克 庫爾德 獨立公投 中東

內容提要

庫爾德問題是中東地區長期懸而未決的難題，庫爾德人獨立建國的努力深刻影響著中東政治局勢。2017年9月25日，伊拉克庫爾德自治區就獨立問題舉行公投。此次獨立公投是歷史成因和現實機遇相結合的結果。由於國際社會普遍對此次獨立公投持反對態度，伊拉克庫爾德人獨立建國的夢想短時間內很難實現。本文在梳理伊拉克庫爾德自治區獨立公投的背景和國際社會對獨立公投反應的基礎上，分析了獨立公投對伊拉克庫爾德自治區、伊拉克國內政治、中東地緣政治的影響。

庫爾德問題在中東地區由來已久，主要是指庫爾德民族尋求獨立或自治的問題。庫爾德民族是西亞最古老的民族之一，是中東地區僅次於阿拉伯、土耳其、波斯民族的第四大民族，他們擁有共同的語言和宗教，主要分布在土耳其、伊朗、伊拉克和敘利亞等國家。庫爾德民族是目前世界上最大的無國家民族，自第一次世界大戰結束以來，庫爾德人進行了一系列獨立建國的嘗試。雖然這些嘗試均以失敗告終，卻深刻影響著中東政治局勢。伊拉克北部是庫爾德民族獨立運動最早興起且最具影響力的地域。[1]2017年9月25日，伊拉克庫爾德自治區（以下簡稱伊拉克庫區）舉行獨立公投並高票通過，美國、土耳其等國家紛紛表示不承認公投結果，伊拉克庫區獨立公投成為國際社會廣泛議論的熱點問題之一。那麼，伊拉克庫區獨立公投的背景是什麼？通過獨立公投是否意味著伊拉克庫爾德人能夠實現獨立建國的夢想？國際社會對伊拉克庫區獨立公投的反應如何？伊拉克庫區獨立公投對伊拉克庫區、伊拉克國內政治和中東地緣政治格局會帶來什麼影響？本文嘗試就這些問題進行簡要分析。

1公投背景：伊拉克庫爾德人的「獨立建國夢」

伊拉克建國以來，伊拉克庫爾德人與伊拉克中央政府圍繞石油資源和收入分配等問題進行過多次鬥爭，雙方關係非常緊張。近年來，儘管伊拉克庫區與伊拉克中央政府就伊拉克庫區自治權和財政收益等問題繼續進行討論，但是依然沒有取得實質性進展。2017年6月19日，伊拉克庫爾德人自治區對外關係部負責人法拉赫（Farrah）表示：「伊拉克庫爾德人近年來對與巴格達政權合作關係的低效能感到不滿，這促使其決定分離」。[2]對於舉行此次獨立公投的目的，伊拉克庫區前最高領導人馬蘇德·巴爾扎尼（Massoud Barzani）表示：「投票結果不會導致立即的獨立宣言，而應成為談判的開始」。[3]從巴爾扎尼的表態可以看出，伊拉克庫區此次獨立公投的直接動因不是獨立建國，而是以獨立建國做籌碼置換更大的實際利益，從而為以後獨立建國奠定堅實的基礎。伊拉克庫區選擇此時舉行獨立公投，既有歷史成因也有現實機遇。

（一）獨立公投的歷史成因

伊拉克庫區獨立公投的歷史成因可以理解為伊拉克庫爾德人自治權不斷擴大的歷史過程。相比其他國家的庫爾德人，伊拉克庫爾德人的自治權是最大的。第一次世界大戰之後，伊拉克境內的庫爾德人一直謀求自治，建立獨立主權國家，為此，伊拉克庫爾德人先後成立了庫爾德民主黨和庫爾德愛國聯盟，為了庫爾德民族自治同伊拉克政府作鬥爭。自1958年伊拉克成為共和制獨立國家以來，伊拉克庫爾德人自治權的擴大可以分為三個階段。

第一階段：1958年至1991年。伊拉克獨立後，庫爾德民主黨提出一系列民族自治計劃，但遭到伊拉克中央政府的強烈反對。隨後，庫爾德民主黨和庫爾德愛國聯盟合作，為尋求自治與伊拉克中央政府進行鬥爭。儘管伊拉克中央政府多次對伊拉克庫爾德人進行軍事鎮壓，然而,伊拉克庫爾德人不僅未被削弱，反而在與伊拉克中央政府鬥爭的過程中實力不斷發展壯大。伊拉克中央政府最終不得不做出讓步，承認庫爾德民族的存在，庫爾德人開始參與國家政治進程。但是，在這一時期，伊拉克政府對庫爾德人實行民族同化政策，庫爾德民族自治只具有象徵意義。

第二階段：1991年至2003年。這段時期，由於伊拉克政府軍遭多國部隊沉重打擊和美英軍隊長期制裁，無法有效地控制北部地區，國內庫爾德反政府組織獲得了良好發展機會。[1]儘管伊拉克庫爾德人控制了伊拉克北部大部分地區，但是，其整體實力還不是很強大，庫爾德政權也沒有獲得伊拉克中央政府的正式承認。

第三階段：2003年至今。這一階段，伊拉克庫爾德人的自治權得到實質性擴大。2003年，薩達姆政權被推翻後，伊拉克中央政府的權威進一步衰減，伊拉克國內政治也進一步碎片化，很大程度上擴大了伊拉克庫爾德人的自治權。2005年伊拉克新憲法規定了伊拉克庫區的自治地位，伊拉克庫區享有高度自治權。2014年，極端組織「伊斯蘭國」勢力在伊拉克北部和西部不斷擴張，伊拉克中央政府為了對抗「伊斯蘭國」，不得不尋求與伊拉克庫區的合作，同時，伊拉克庫區也得到了國際社會的軍事、資金和物質支持，在打擊極端組織「伊斯蘭國」的過程中，伊拉克庫爾德人發揮了重要作用，影響力越來越大。另外，過去14年來，伊拉克庫爾德人的實際控制地區逐步擴大，石油資源豐富的基爾庫克地區被納入其中，這為其自治權的進一步擴大奠定了基礎。

（二）獨立公投的現實機遇

從某種程度上講，極端組織「伊斯蘭國」在伊拉克發展壯大為伊拉克庫區獨立公投提供了現實機遇。2014年，極端組織「伊斯蘭國」在伊拉克興起，對庫爾德人進行打擊和迫害，加劇了庫爾德人的危機感。巴爾扎尼表示：「只有獨立能夠確保伊拉克庫爾德人的安全」。[2]對伊拉克庫區而言，相比之前歷次尋求獨立建國的嘗試，目前是條件最為成熟的時期。

首先，從伊拉克國內政治局勢來看，自薩達姆政府倒台之後，伊拉克國內政治處於碎片化狀態，伊拉克中央政府有效控制能力下降。2014年，極端組織「伊斯蘭國」在伊拉克發展壯大致使伊拉克中央政府公信力進一步下降。相反，由於伊拉克庫爾德人在打擊「伊斯蘭國」的戰爭中扮演了重要的角色，其地位大幅上升。

其次，從地區層面來看，近幾年，極端組織「伊斯蘭國」在中東地區攪動的「亂局」為伊拉克庫區獨立公投提供了一個契機。第一，「伊斯蘭國」在中東地區製造的各種暴亂和恐怖襲擊極大地危害了中東地區人民的生命和財產安全，為了維護地區穩定和安全，中東國家投入巨大的人力、物力和財力打擊「伊斯蘭國」。在此期間，伊拉克庫區得到國際社會物質上的援助，其實力在打擊「伊斯蘭國」的過程中不斷增長。第二，極端組織「伊斯蘭國」的崛起激化了中東國家由來已久的矛盾，改變了中東地緣政治格局：伊拉克和敘利亞的中央政權被嚴重削弱、以伊朗為代表的什葉派國家與沙烏地阿拉伯為代表的遜尼派國家之間的摩擦不斷。「伊斯蘭國」在中東地區製造的「亂局」吸引了中東國家的注意力，為伊拉克庫爾德人實力增長提供了良好的外部環境。

最後，從國際輿論層面來看，2014年夏天，極端組織「伊斯蘭國」發展壯大，在伊拉克攻城掠地，對庫爾德人等其它族裔進行迫害，引起國際社會的擔憂。在關鍵性時刻，伊拉克庫爾德武裝在國際社會的支持下頂住了「伊斯蘭國」的攻勢，遏制了「伊斯蘭國」的擴張勢頭，獲得了國際社會的理解與認同。

總之，此次獨立公投是歷史成因和現實機遇相互交織的結果，也是伊拉克庫區不斷發展壯大和自治權不斷擴大的結果。

2公投結果：伊拉克庫爾德人贏了嗎？

2017年9月27日，伊拉克庫區媒體魯道（Rudaw）新聞網公布了獨立公投的結果，支持獨立的選票佔92.73%。從這個結果來看，伊拉克庫爾德人獨立建國具有深厚的民意基礎。可以說，此次獨立公投為伊拉克庫爾德政界領袖們贏得了「面子」，巴爾扎尼等伊拉克庫區政治家成為伊拉克庫爾德人心目中的「民族英雄」。但是，公投結果意味著伊拉克庫爾德人能夠實現獨立建國的夢想嗎？意味著伊拉克庫爾德人真的贏了嗎？其實不然。不僅伊拉克中央政府強烈反對此次獨立公投結果，而且伊朗和土耳其也採取強硬措施回應此次獨立公投，更為重要的是，國際社會對此次獨立公投也普遍持反對態度。

第一，伊拉克庫區獨立公投損害了伊拉克的國家統一，伊拉克中央政府已經採取強硬的反制措施應對此次獨立公投。伊拉克是聯合國成員國，其國家主權和領土完整得到《聯合國憲章》和國際法的保障。伊拉克庫區獨立公投是將伊拉克庫區從伊拉克分離出去的政治運動，這損害了伊拉克國家統一和領土完整。伊拉克中央政府多次表示反對庫區獨立公投，巴格達政府稱該公投不符合憲法，伊拉克政府聯手鄰近的土耳其和伊朗，逐步落實針對伊拉克庫區的制裁措施。作為對庫爾德獨立公投結果的回應，伊拉克將與伊朗和土耳其協調，對伊拉克庫區的邊界進行控制。[1]這些地區包括庫爾德武裝力量控制的基爾庫克省在內的一些產油地區，一旦庫爾德人的產油區徹底遭到剝奪，意味著對庫爾德人十分重要的經濟命脈被切斷。另外，伊朗宣布航空禁令，暫停伊拉克庫區到伊朗的航班，[2]此舉對伊拉克庫區經濟和社會是個沉重的打擊。

第二，土耳其、伊朗強烈反對公投結果，並採取強硬措施回應此次獨立公投。獨立公投前，土耳其與伊拉克庫區保持密切的經濟聯繫，土耳其是伊拉克庫區石油主要輸出通道之一。獨立公投後，土耳其對庫區石油進行禁運，致使庫區喪失很大一部分經濟來源；此外，伊朗軍隊發言人馬蘇德·賈沙耶里（Masoud Jazayeri）表示：「未來幾天，伊朗軍隊和伊拉克中央政府軍隊將在兩國邊界進行聯合軍事演習」，[3]此舉將給伊拉克庫區的安全帶來威脅。在伊拉克庫爾德人舉行獨立公投後，一個由伊朗、伊拉克以及土耳其等國參與的應對伊拉克庫爾德人獨立的「統一戰線」形成，這使伊拉克庫爾德人面臨很大的壓力。土耳其和伊朗的強硬制裁措施，對伊拉克庫區經濟發展和庫爾德人的自由與安全帶來巨大的挑戰與威脅。

第三，國際社會普遍強烈反對伊拉克庫區獨立公投。當今國際社會中發生的任何重大的政治現實問題,都需要尋求一定的國際法依據，尤其是在涉及民族獨立等重大問題上更是如此。伊拉克庫區前主席巴爾扎尼及其他領導人認為獨立公投是庫爾德人追求民族自決的固有權利。[4]由此可見，伊拉克庫區獨立公投尋求的國際法依據是「民族自決原則」。那麼，伊拉克庫區獨立公投是否符合民族自決原則成為檢驗此次獨立公投是否具備國際法依據的重要標準。民族自決原則指被外國奴役和殖民統治下的被壓迫民族有自由決定自己命運、擺脫殖民統治、建立民族獨立國家的權利。[5]因此，民族自決原則適用的一個重要前提是一個民族必須被外國奴役或殖民統治，該民族才有尋求解放和獨立的權利。從伊拉克庫區的實際情況來看，伊拉克庫爾德人並沒有被外國奴役和殖民統治，相反，伊拉克庫區擁有很高的自治地位，因此，民族自決原則並不適用於伊拉克庫區獨立公投。從根本上來說，伊拉克庫區獨立公投是一場旨在將伊拉克庫區從伊拉克分離出去的政治運動，破壞了伊拉克的國家統一和領土完整，挑戰了國際法的權威。由於伊拉克庫區獨立公投不具有國際法依據，破壞了伊拉克的國家統一與領土完整，遭到國際社會普遍的反對。

綜上，伊拉克庫區通過獨立公投並不意味著伊拉克庫爾德人能夠實現獨立建國的夢想。庫爾德人生活和聚居的地區被稱為庫爾德斯坦（Kurdistan)。在庫爾德斯坦的任何地方建立一個自治的庫爾德實體都將威脅這些國家的領土完整。[6]因此，這些國家會強烈地反對伊拉克庫區獨立公投。即使單方面宣布獨立建國，也沒有堅實的國際法基礎，面對中東四國聯合的經濟、政治制裁和軍事威脅，以及國際輿論的壓力,這個在經濟上被封鎖、政治上被制裁以及軍事上被威脅的新生國家也很難生存和發展下去。總之，伊拉克庫區獨立公投不僅不能實現伊拉克庫爾德人獨立建國的夢想，而且很有可能為其進一步發展帶來重重障礙。

3國際社會對獨立公投的反應：反對聲音佔主導地位

伊拉克庫區獨立公投牽動著中東各國的神經，並引起國際社會的廣泛關注。對於此次獨立公投的態度，國際社會分為三大陣營：大多數國家以及聯合國等國際組織持反對態度，以色列持支持態度，俄羅斯的態度曖昧。

（一）反對方：中東四國、中國、美國和聯合國等國際組織

伊拉克庫區獨立公投問題關乎伊拉克的統一與分裂。伊拉克當局發出警告，稱伊拉克庫區獨立公投是「戰略性和歷史性錯誤」。[1]伊拉克中央政府強烈反對伊拉克庫區獨立公投，此外，伊拉克議會還授權伊拉克總理海德爾·阿巴迪（Haider al-Abadi）向有關地區部署軍隊，以作為對此次獨立公投的強硬回應。

土耳其、伊朗和敘利亞也存在庫爾德人自治或獨立問題，由於擔心伊拉克庫區獨立公投產生的巨大負面外溢效應加劇其國內的分離主義傾向，這些國家對伊拉克庫區獨立公投表示強烈反對。

土耳其長期視伊拉克庫區政府為重要夥伴，伊拉克庫區一直以來與土耳其有著密切的商貿及政治往來。但是，自伊拉克庫區宣布舉行獨立公投以來，土耳其迅即轉變態度，對獨立公投表示堅決反對。土耳其總統雷傑普·塔伊普·埃爾多安（Recep Tayyip Erdogan）表示：「伊拉克庫區會為國際社會普遍反對的獨立公投付出代價」。[2]土耳其對伊拉克庫爾德人態度的轉變與其國內政治有關。土耳其國內生活著眾多的庫爾德人，長期以來，庫爾德人存在獨立傾向。土耳其政府擔心在其邊境出現一個獨立的庫爾德國家將會加劇其境內庫爾德人的分離主義傾向，[3]對其國家安全和社會穩定造成威脅。基於其自身國家利益的考量，土耳其對伊拉克庫區獨立公投表示堅決反對。

同樣擔心伊拉克庫區獨立公投產生的巨大負面外溢效應，擁有眾多庫爾德人的伊朗與敘利亞也對伊拉克庫區獨立公投表示堅決反對。伊朗總統哈桑·魯哈尼（Hassan Rouhani）在會見土耳其總統埃爾多安時表示：「伊拉克是主權國家，伊朗不允許改變現狀」。[4]敘利亞政府也擔心獨立公投給其國內庫爾德人帶來示範效應。如果伊拉克庫區獨立建國,產生的負面外溢效應會加劇敘利亞境內的庫爾德武裝組織的獨立傾向，使敘利亞政治版圖進一步碎片化。因此，敘利亞中央政府也對此次獨立公投表示強烈反對。

作為安理會常任理事國,中國對伊拉克庫區獨立公投持反對態度。首先，伊拉克庫區獨立公投破壞了伊拉克的國家統一和領土完整，違背了《聯合國憲章》和國際法的基本原則，中國外交部發言人陸慷表示：「中方一貫主張維護伊拉克的主權、獨立和領土完整」。[5]其次，獨立公投破壞了中東地區政治局勢的穩定。作為中國「一帶一路」倡議重要的沿線地區，中東地區穩定對「一帶一路」倡議的有序推進至關重要。伊拉克庫區獨立公投產生的巨大負面外溢效應會加劇中東地區的分離主義傾向，造成中東地區不穩定。因此，中國呼籲有關各方繼續通過對話協商，妥善化解彼此分歧，共同維護伊拉克及地區的和平穩定。

出於在中東地區進行戰略制衡的考慮，美國長期以來支持庫爾德人，在反恐戰爭中，美國對伊拉克庫爾德人提供了大量的資金和武器援助，用以打擊極端組織「伊斯蘭國」。當伊拉克庫區在反恐過程中實力不斷發展，尋求通過獨立公投建立主權國家時，美國卻轉變了態度。美國態度轉變有其自身在中東地區的利益考量。美國擔心伊拉克庫區獨立公投會轉移對一些緊要問題的注意力，包括打擊「伊斯蘭國」這一要務，影響中東反恐進程和中東地區穩定。因此，美國對伊拉克庫區獨立公投表示反對，美國國務卿雷克斯·蒂勒森（Rex Tillerson）9月29日發表聲明稱：「伊拉克庫區獨立公投的結果不具合法性，美國將繼續支持統一、民主、繁榮和聯邦制的伊拉克」。[6]作為世界上最大和最具權威性的政府間國際組織，聯合國公開批評了伊拉克庫區獨立公投。聯合國安理會發出警告，認為伊拉克庫區獨立公投會造成毀滅性的影響。[7]9月25日,聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（António Guterres）表示：「他尊重伊拉克的主權、領土完整和統一，認為伊拉克聯邦政府與伊拉克庫區政府應該通過建設性對話和真正妥協解決彼此的分歧」。[8]

（二）支持方：以色列

伊拉克庫爾德人宣布獨立公投之後，以色列是世界上唯一公開支持伊拉克庫區獨立公投的國家。在幾乎一邊倒的反對聲浪中，以色列這一支持立場備受關注。以色列總理本雅明·內塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）表示：「以色列支持庫爾德人通過合法途徑建立獨立國家」。[1]可以從歷史和現實兩個維度理解以色列支持庫爾德人尋求獨立建國的努力。第一，從相似歷史遭際看，以色列對庫爾德人獨立建國的夢想表示同情和理解。猶太民族和庫爾德民族都不是中東地區的主流民族，猶太人曾經流亡世界各地，庫爾德人目前主要分布在中東四個國家，都經歷過戰爭帶來的痛苦與創傷。同為阿拉伯人、波斯人和土耳其人三強夾縫中的少數力量，以色列人同情庫爾德人為建立獨立民族國家而進行的努力；第二，從現實地緣政治格局看，以色列想藉助此次機會改善國家安全環境。猶太人與阿拉伯人的矛盾由來已久，以色列處於阿拉伯國家的包圍之中，國家安全形勢嚴峻。如果伊拉克境內庫爾德人宣布獨立，其產生的外溢效應不僅能使中東敵對的阿拉伯國家擔心分裂而轉移視線，而且能削弱和消耗敵對國家的實力，緩解周邊敵對國家給以色列帶來的安全壓力，改善以色列的安全環境。此外，如果能發展與中東地區庫爾德人的關係，也能增加一個朋友，為以色列提供多樣化的外交選擇。

（三）曖昧方：俄羅斯

俄羅斯對伊拉克庫區獨立公投的態度比較曖昧。俄羅斯堅定不移地支持統一和領土完整的伊拉克；同時，俄羅斯尊重庫爾德人的建國夢想，莫斯科認為伊拉克中央政府應該與庫區政府通過建設性的對話解決所有的爭議。[2]俄羅斯的這種看似矛盾或是曖昧的態度有其自身的利益考量。一方面，俄羅斯作為安理會常任理事國，要遵守《聯合國憲章》和國際法的國家統一和領土完整原則，否則就站在了國際社會的對立面。另一方面，俄羅斯希望通過對伊拉克庫爾德人獨立建國的努力表示理解和支持，發展與中東地區庫爾德人的關係，以增加自己在中東地區的影響力和話語權。

綜上，由於伊拉克庫區獨立公投不僅不符合《聯合國憲章》和國際法，並且會產生巨大的負面外溢效應，其過程和結果遭到中東四國以及國際社會的強烈反對。

4獨立公投的影響：引發新一輪中東地緣政治衝突？

作為中東變局以及地區大動蕩的最大受益者之一，庫爾德人崛起並在「新中東」 擁有更大發言權將是難以逆轉的地區發展大趨勢，成為21世紀中東最重大的政治生態變化之一。 [3]伊拉克庫區獨立公投之所以受到中東國家和國際社會的廣泛關注，是因為該事件對伊拉克庫區、伊拉克國內政治和中東地區地緣政治都將產生深遠的影響。

（一）在獨立公投後，伊拉克庫區面臨巨大的經濟發展、社會和安全壓力

首先，伊拉克庫區經濟發展依靠豐富的石油資源，其石油主要通過伊朗和土耳其向世界石油市場輸出。但是，伊拉克庫區獨立公投遭到土耳其和伊朗的強烈反對，伊拉克、伊朗和土耳其聯合起來通過經濟方式來限制伊拉克庫爾德人的政治活動，例如，對伊拉克庫區的石油實施禁運，停止或減少與伊拉克庫區的貿易往來，這勢必給伊拉克庫區的經濟發展帶來巨大壓力。其次，伊朗減少對伊拉克庫爾德人生活區域的水供應。伊拉克庫爾德農民表示：「他們受到了鄰國伊朗的懲罰，德黑蘭已經限制了流向伊朗和伊拉克邊界城鎮的水流」。[4]如果長期缺少水資源,對伊拉克庫區的農業和生活將會產生不利的影響，對伊拉克庫區社會穩定造成巨大的壓力。最後，作為對伊拉克庫區獨立公投的強烈回應，9月26日，土耳其與伊拉克兩國武裝部隊在兩國邊界地區舉行聯合軍事演習[5]，9月27日，土耳其空軍戰機對伊拉克北部庫爾德工人黨武裝目標實施空襲，這些舉措意味著伊拉克庫爾德人較獨立公投前面臨更加嚴峻的安全壓力。

（二）激化伊拉克國內矛盾，影響伊拉克政局穩定性

薩達姆政權被推翻後，伊拉克國內各派之間矛盾重重：伊拉克遜尼派的核心利益是恢復對國家權力的控制並維護國家領土完整；伊拉克庫爾德人的核心利益是維護自身的高度自治，甚至建立獨立主權國家；伊拉克什葉派的核心利益是鞏固國家權力。可以看出，伊拉克各派之間的核心利益相互衝突。首先，伊拉克遜尼派恢復對國家權力的控制與伊拉克什葉派鞏固國家權力相違背；其次，伊拉克遜尼派維護國家領土完整與伊拉克庫爾德人追求獨立建國存在矛盾；最後，伊拉克什葉派鞏固國家權力需要石油資源和財政收入，而伊拉克庫爾德人要求更多的石油資源和財政收益與伊拉克什葉派鞏固國家權力的核心利益發生了衝突。而伊拉克庫區獨立公投又進一步激化了伊拉克各派已有的矛盾。首先，伊拉克庫區獨立公投如果實現獨立建國，就意味著伊拉克庫區從伊拉克分離出去，必將損害伊拉克的國家統一和領土完整，與伊拉克遜尼派維護國家領土完整的核心利益相矛盾，伊拉克遜尼派與伊拉克庫爾德人將會就國家統一和領土完整問題展開激烈的鬥爭；其次，如果沒有實現獨立建國，獲取更多的自治權（包括對石油資源豐富的基爾庫克的合法控制），也是伊拉克庫區希望通過此次獨立公投達到的直接目的。基爾庫克是伊拉克庫爾德人在當前實際控制的區域，但是在伊拉克政治版圖上，基爾庫克不屬於伊拉克庫區，因此，基爾庫克的實際管轄權問題,一直是近些年伊拉克中央政府和伊拉克庫爾德人之間的矛盾焦點。在伊拉克庫區獨立公投後，為了爭奪豐富的石油資源，伊拉克什葉派與伊拉克庫爾德人會圍繞基爾庫克的實際控制權問題進行激烈的博弈。因此，伊拉克庫區獨立公投會加劇伊拉克遜尼派、什葉派和庫爾德人為爭奪核心利益而產生的衝突，嚴重激化伊拉克國內已有的矛盾，加劇伊拉克政局的動蕩。

（三）巨大的負面外溢效應會威脅伊朗、土耳其和敘利亞的國家統一和領土完整，造成中東地緣政治不穩定

土耳其、伊朗和敘利亞生活著眾多的庫爾德人，長期以來，這些國家的庫爾德人一直存在獨立傾向，對這三國的社會和政治穩定造成很大的衝擊。土耳其、敘利亞和伊朗三國擔心獨立公投運動會產生巨大的負面外溢效應，鼓勵其國內庫爾德人尋求獨立建國的努力，這種努力會加劇其國內的分離主義傾向，威脅其國家統一和社會穩定。為應對伊拉克庫區獨立公投，伊朗和伊拉克中央政府軍在靠近兩國邊境地區舉行聯合軍事演習，伊拉克安全部隊進駐由庫爾德人控制的爭議地區，這些舉措會增加發生衝突的可能性。伊拉克庫爾德獨立公投會鼓舞中東地區庫爾德人的士氣，在未來一段時期，庫爾德人為尋求獨立建國與其居住國政府的鬥爭會進一步加劇，如果危機管控不當，甚至有爆發衝突和戰爭的可能性。在反恐戰爭還未取得完全勝利的形勢下，可能會出現新的博弈主體，即庫爾德人與其居住國政府或聯合起來的庫爾德武裝組織與伊拉克、伊朗、土耳其和敘利亞組成的國家聯盟。博弈主體的增加意味著矛盾的增加，使本來就錯綜複雜的中東地緣政治更加複雜，加劇中東地區的政治動蕩和不穩定。

結 語

作為中東地區第四大民族，庫爾德人尋求獨立建國的努力從未停止過。從現實看，雖然伊拉克庫區獨立公投在伊拉克庫區有著深厚的民意基礎，但是，由於獨立公投缺乏堅實的國際法基礎並且會產生巨大的負面外溢效應，遭到國際社會的強烈反對。因此，伊拉克庫爾德人近期不太可能實現獨立建國的夢想。面對複雜的伊拉克國內政治和中東地緣政治現實，伊拉克中央政府和伊拉克庫區採取建設性對話和談判的方式協調彼此的分歧，合理表達雙方的利益訴求，將是雙方妥善處理伊拉克庫區獨立公投問題，實現雙贏的最佳選擇。

Analysis of Independence Referendumin Iraq Kurdish Autonomous Region

Abstract:The Kurdish problem is a long-standing problem in the Middle East,and the efforts of the Kurds to found an independent nation have a profound impact on the political situation in the Middle East. On September 25, 2017,the Iraqi Kurdish Autonomous Region held a referendum on independence.The independence referendum is the result of a combination of historical cause and realistic opportunities.As the international community is generally opposed to the independence referendum, the dream of Iraqi Kurds to found an independent nation is probably difficult to achievein a short time.On the basis of combing the background of independence referendum of the Kurdish Autonomous Region and the international community"s response to the independence referendum,this paper analyzes the impact of independence referendum on Iraqi Kurdish Autonomous Region, Iraqi domestic politicsandgeopolitics in the Middle East.

Key Words:Iraq；Kurdish；Independence Referendum；Middle East

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[14]Iraqi Kurds must give up on independence or go hungry - Erdogan[EB/OL].[2017-09-26][http://www.bbc.com/news/world-middle-east-41398199.

[15]Erdogan, Rouhani united in opposition to Kurdish state[EB/OL].[2017-10-04]http://www.aljazeera.com/news/2017/10/erdogan-rouhani-united-opposition-kurdish-state-171004124507138.html.

[16]2017年9月27日外交部發言人主持例行記者會[EB/OL].[2017-09-27]http://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/t1497487.shtml.

[17]Iraqi Kurdistan Regional Government"s Referendum[EB/OL].[2017-09-27]https://www.state.gov/secretary/remarks/2017/09/274522.htm.

[18]Iraqi Kurdish referendum: UN warns of 『destabilising impact』[EB/OL].[2017-09-22]http://www.bbc.com/news/world-middle-east-41359361.

[19]UN chief voices concern over 『potentially destabilizing effects』 of Kurdish referendum[EB/OL].[2017-09-25]http://www.un.org/apps/news/story.asp?

NewsID=57731#.WdL2noUY-wY.

[20]Lorenzo Kamel.Kurdish independence vote: A historical perspective[EB/OL].[2017-09-

22]http://www.aljazeera.com/indepth/opinion/kurdish-independence-vote-historical-perspective-170922093133193.html.

[21]Comment by the Information and Press Department on the referendum in Iraqi Kurdistan[EB/OL].[2017-09-25]http://www.mid.ru/en/web/guest/kommentarii_predstavitelya/-/asset_publisher/MCZ7HQuMdqBY/content/id/2875494.

[22]唐志超.中東新秩序下庫爾德問題走向與中國的角色［J］.《西亞非洲，2015（2）:30.

[23]Kurdish farmers say Iran reduced water supply over secession vote[EB/OL].[2017-10-09]http://www.aljazeera.com/news/2017/10/kurdish-farmers-claims-iran-reduces-water-supply-secession-vote-171009101909468.html.

[24]Iraq, Turkey forces in joint drills after Kurdish vote[EB/OL].[2017-09-26]http://www.aljazeera.com/news/2017/09/iraq-turkey-forces-joint-drills-kurdish-vote-170926090905754.html.

本文為作者個人觀點，不代表國關國政外交學人平台觀點

文章來源：專欄來稿；國關國政外交學人微信公眾平台首發

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