融資租賃統屬銀保監「回歸主業」成共識

分割多年的融資租賃業終於歸口銀保監會統一監管。日前，商務部官網公告，決定將融資租賃公司、商業保理公司、典當行業務經營和監管規則的職責劃給中國銀行保險監督管理委員會；自4月20日起，有關職責由銀保監會履行。

此番僅是移交職能監管，未來銀保監會將如何監管融資租賃行業尚未可知。但業內已嗅到明確的「嚴監管」信號：「先停止註冊，再整頓，再出新管理辦法」，一位接受採訪的研究人員向南都記者分析可能的監管路徑。更有甚者，多位受訪的融資租賃公司高管預判，一大波「空殼」公司可能在下一輪監管中被清理出局，做大規模、做大資產的時代已經過去了。

融資租賃公司約七成「空殼」

融資租賃行業的多頭監管時代即將結束。5月14日，商務部辦公廳正式公布《關於融資租賃公司、商業保理公司和典當行管理職責調整有關事宜的通知》，宣告融資租賃行業進入了統一監管的新時代。

此前，我國融資租賃業根據監管主體的不同，分為兩類三種機構：一類是原銀監會審批設立的金融租賃公司，屬於非銀行金融機構；另一類是融資租賃公司，屬於一般工商企業，其中又進一步分為外資融資租賃公司和內資試點融資租賃公司，前者由商務部省級主管部門審批設立，後者由商務部和國家稅務總局及其授權機構審批設立。

監管分割造成了商租與金租在准入、監管細則、發展機制上存在不少差異，甚至形成了監管套利的空間。「比如說2015年以前，由於外資融資租賃公司可以擁有一定的外債額度，在2015年前後境外人民幣利率與境內有一定價差，外資租賃公司可以作為通道引入境外資金借給境內企業使用，從中獲得相當可觀的通道費。當其時，一大批外資租賃公司成立。但這一價差消失後，這些公司都成了殭屍公司、空殼公司」，珠海一國資背景的融資租賃公司高管告訴南都記者。

數據也證實了這一點。中國租賃聯盟、天津濱海融資租賃研究院編寫的《2017年中國融資租賃業發展報告》顯示，截至2017年底，我國69家金融租賃合同餘額約為22800億元，276家內資租賃公司合同餘額約為18800億元，而發展最早、數量近9000家的外資租賃公司合同餘額僅為19000億元。

在下一輪租賃業嚴監管中，這些空殼公司首當其衝。多位受訪的融資租賃公司高管向南都記者表達了同樣的觀點。華南地區另一國資背景的融資租賃公司負責人表示，目前國內租賃業數量上絕對過剩，嚴監管勢必將清理一批無業務或業務違規的租賃公司。

從商務部2016年全國風險排查情況來看，融資租賃公司中，大約七成為空殼公司，少數企業存在失聯、超槓桿經營等問題。隨著新的監管格局展開，以及強監管的趨勢漸顯，近萬家融資租賃公司將面臨一輪大面積的洗牌。

地方金融辦具體負責

監管合併雖然已經塵埃落定，但具體的監管模式還待進一步釐清：數量龐大的租賃公司，銀保監會將成立獨立部門監管嗎？抑或是交由地方金融辦履行監管職責？

對此，前述研究人員表示，商業保理、融資租賃等牌照存量比較大，新增申請影響不大，但要看日後監管細則。事實上，融資租賃和保理業務是屬於全國性的牌照，商務部不能直接移交給地方金融辦。所以要先把監管職責移交給銀保監，然後按照屬地監管原則再轉移到金融辦，這是正常的程序。「而且銀保監是不具備也不願意承接相關的監管職責，更多應該是出窗口指導文件」。

前述珠海某國資租賃公司高管也認為，銀保監會可能會參照類金融機構管理的模式，出台核心指標進行監測，並對租賃公司的業務方向進行政策指導，但具體履行監管職責的是地方金融辦。例如，深圳已經將融資租賃的監管職能劃給地方金融監管局。2017年12月15日，深圳市人民政府金融發展服務辦公室掛出「市金融辦(市金融監管局)主要職責」，其中第5條明確顯示：「負責對全市轄區內小額貸款公司、融資擔保公司、區域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司等金融機構實施監管，強化對全市轄區內投資公司、社會眾籌機構、地方各類交易場所等的監管；配合有關部門加強對互聯網金融的監管。」

此外，業內還預計准入門檻、融資辦法、資金來源、高管人員任職資格等將成為未來監管重點。

「回歸主業」，成為受訪的租賃業人士對行業未來發展的主要預判。前述珠海某國資租賃公司高管表示，當下融資租賃業尚存在滲透率偏低、租賃企業融資渠道單一且成本較高、專業人才匱乏等短板，經營壓力較大。此外，平台類業務已在政策指導下逐步退出，回歸產業將是下一階段的主要路徑。

采寫：南都記者 吳夢姍 田姣

知多D

金融租賃和融資租賃有什麼區別？

銀監會有關部門負責人2015年9月就貫徹落實《國務院辦公廳關於促進金融租賃行業健康發展的指導意見》答記者問時曾這樣解釋：

一是機構性質不同。融資租賃公司是一般工商企業，金融租賃公司是金融機構。打個比方，融資租賃公司與金融租賃公司的區別，類似於小額貸款公司和商業銀行的區別。

二是商事屬性不同。融資租賃公司註冊資本是認繳制；金融租賃公司註冊資本是實繳制，先證後照。

三是業務性質不同。融資租賃公司資金來源除了資本金以外主要是銀行借款，其與商業銀行是一般企業和商業銀行的關係。金融租賃公司資金來源除資本金外，還能吸收股東存款、同業拆借、同業借款、發行金融債券等，融資成本低，資金吸納能力強，其與商業銀行屬於金融同業的關係。

四是監管主體不同。融資租賃公司由地方政府監管，金融租賃公司是由國務院銀行業監督管理機構依據銀監法實施監管。

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