顧鈺民：推進現代化經濟體系建設 實現經濟由大變強的轉變

黨的十九大報告首次提出「建設現代化經濟體系」,並將其作為新時代跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。這是在社會主要矛盾發生深刻轉化的條件下,謀劃我國經濟發展的一篇大文章。習近平總書記明確指出:「國家強,經濟體系必須強。」建設現代化經濟體系,既是黨中央順應中國特色社會主義進入新時代的新要求作出的重大決策部署,也是更好地堅持質量第一、效益優先的深化改革新要求,更是不斷提高人民生活水平、推動經濟持續健康發展的新任務。總體來看,認識新常態、適應新常態、引領新常態已成為我國經濟發展的大邏輯,特別是經濟增速從高速增長轉向中高速增長,經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長,經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並舉的深度調整,經濟發展動力從傳統增長轉向新的增長點。為了適應新常態,就需要在經濟體制機制、經濟發展體系等方面做出適時的改革和建設,實現經濟由大變強的轉變,從而與新常態發展的大邏輯相一致。因此,只有形成現代化經濟體系,才能更好地順應現代化發展潮流、贏得國際競爭優勢,才能為其他領域的現代化提供有力支撐,確保社會主義現代化強國目標如期實現。

樹立改革發展新觀念

與以往習慣於從個體、企業、部門、產業等局部領域思考改革和發展不同,現在我們把著眼點轉向更為宏觀全面的體系建設,體現了我國經濟發展思路的深化和提升。

從經濟層面來看,我們應當改變原來從單個部門或單個產業出發的微觀角度,把經濟改革和發展納入現代化經濟體系的宏觀框架,著力於整個體系的建設。同時,不再對農業、工業、國有企業改革、商業等領域以及經濟體制改革和發展的各個方面開展較為零散的論述,而是更具整體性、協調性。例如,對於深化供給側結構性改革,黨的十九大報告要求建設現代化經濟體系必須把提高供給體系的質量作為主攻方向。這既是當前經濟發展的現實問題,也是關乎整體性、全局性、宏觀性的問題。只有通過建設現代化經濟體系,才能更好地解決這兩方面的問題。此外,應當建立更加有效的區域協調發展新機制,以「一帶一路」建設為重點,堅持「引進來」和「走出去」並重,加強創新能力開放合作,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局;拓展對外貿易,培育貿易新業態新模式,推進貿易強國建設;實行高水平的貿易和投資自由化、便利化政策,全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅度放寬市場准入,擴大服務業對外開放,保護外商投資合法權益;優化區域開放布局,賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,探索建設自由貿易港;創新對外投資方式,促進國際產能合作,加快培育國際經濟合作和競爭新優勢,等等。這些涉及經濟發展的宏觀規劃和長遠戰略,也是構成現代化經濟體系的重要內容,充分體現了這一體系的全局性、綜合性。

不僅如此,解決好「三農」問題,堅持農業農村優先發展,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化,促進農村一二三產業融合發展,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道等涵蓋「三農」發展的各個方面,同樣是建設現代化經濟體系的重要內容。農業是國民經濟的基礎,把中國人的「飯碗」牢牢地端在自己手中是基礎工程,也是現代化經濟體系要解決的重點問題。這裡涉及的不僅是經濟問題,還包括一系列的制度建設,如農村集體產權制度、農業經營制度、農村基層組織建設等基礎工作,以及健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系、國家糧食安全保障建設等內容。這也說明,建設現代化經濟體系涉及經濟發展觀念的改變和思考問題著眼點的變化。

築牢實體經濟發展基礎

習近平總書記明確指出,要大力發展實體經濟,築牢現代化經濟體系的堅實基礎。實體經濟是一國經濟的立身之本,是財富創造的根本源泉,是國家強盛的重要支柱。黨的十九大報告提出的「深化供給側結構性改革,加快發展先進位造業,推動互聯網、大數據、人工智慧同實體經濟深度融合」,「推動資源要素向實體經濟集聚、政策措施向實體經濟傾斜、工作力量向實體經濟加強,營造腳踏實地、勤勞創業、實業致富的發展環境和社會氛圍」等,都不同程度地強調了整個經濟體系對於實體經濟的側重。

隨著我國經濟發展步入新階段,我們需要在更深刻的理論層面科學認識虛擬經濟及其與實體經濟的關係。平心而論,虛擬經濟不像實體經濟那樣需要項目選擇、投資、生產、銷售等一系列複雜繁瑣的過程,而是由錢直接「生」錢的簡單過程。但是,國民經濟發展不能完全建立在虛擬經濟的基礎上,虛擬經濟最大的問題在於其本身並不生產物質財富。縱觀世界經濟的發展歷程可知,一國通過發展虛擬經濟可以實現金融資本的積累,但實現不了現代化;金融投機催生的只是經濟泡沫,而不是真實的社會財富。正是基於對他國發展經驗教訓的歸納總結,習近平總書記指出:「振興實體經濟是供給側結構性改革的主要任務,供給側結構性改革要向振興實體經濟發力、聚力。不論經濟發展到什麼時候,實體經濟都是我國經濟發展、我們在國際競爭中贏得主動的根基。我國經濟是靠實體經濟起家的,也要靠實體經濟走向未來。」因此,建設現代化經濟體系,不僅是局部性、地區性問題,還涉及經濟發展整體性戰略定位。這就必須把發展實體經濟作為基礎,無論是支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展,還是推進西部大開發形成新格局、加快東北等老工業基地振興、推動中部地區崛起,以及率先實現東部地區優化發展,都需要打牢實體經濟發展基礎。

發揮市場和政府作用

建設現代化經濟體系是社會主義市場經濟發展的客觀要求,與社會主義經濟體制和運行機制的要求相一致。這要求使市場在資源配置中起決定性作用的同時,更好地發揮政府作用,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的現代化經濟體系,以不斷增強我國經濟創新力和競爭力。

建設現代化經濟體系必須充分發揮市場和政府兩方面的作用。把加快完善社會主義市場經濟體製作為建設現代化經濟體系的基本依據,使兩者成為同向同行的整體工程。這一體系的建設更有利於完善產權制度和要素市場化配置的改革,實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰;有利於推動國有資本做強做優做大,深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,加快要素價格市場化改革,放寬服務業准入限制,完善市場監管體制;有利於創新和完善宏觀調控,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,完善促進消費的體制機制,發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用;有利於深化金融體制改革,增強金融服務實體經濟能力,健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架,深化利率和匯率市場化改革;有利於健全金融監管體系,守住不發生系統性金融風險的底線,等等。所有這些都必須既發揮好市場的決定性作用,又更好地發揮政府作用。可以說,把市場和政府兩方面的優勢都發揮好,是建設中國特色社會主義現代化經濟體系的核心要義。

習近平總書記指出:「我們要堅定信心、凝聚共識、統籌謀劃、協同推進,堅持社會主義市場經濟的改革方向不動搖,增強改革的系統性、整體性、協同性」;「經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點,經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關係。」因此,建設現代化經濟體系需要處理好政府和市場的關係,並落到實處。特別是在實施區域協調發展戰略和推動形成全面開放新格局的過程中,有大量問題需要遵循市場經濟運行規律,也有許多問題離不開政府的作用。這是中國特色社會主義市場經濟發展和運行的獨特優勢,也是建設現代化經濟體系的獨特優勢。

(作者系復旦大學馬克思主義學院教授)

原標題：建設現代化經濟體系的新時代要求

來源：中國社會科學網-中國社會科學報

責任編輯：黃琲 排版編輯：何迪雅

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