因為美國退出伊朗核協議，歐洲國家變得進退兩難

天下 05-18

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歐洲領導人決心試圖挽救伊朗核協議，儘管有一個堅定不移的美國總統特朗普決意對抗伊朗，認為伊朗是「恐怖主義的主要贊助國」，這可能會使歐洲領導人們走上與特朗普碰撞的路線。

為防止唐納德·特朗普明確退出其前任奧巴馬簽署的協議，這場衝突是對德國、法國和英國維持的令人驚訝的協作聯盟的耐久性的巨大考驗，這可能使這些國家付出羞辱的、毫無結果的努力。

風險在於，由於意見分歧，而他們準備對抗一個有決心的美國總統，歐洲三國為達成協議而建立的團結現在動搖了。更不用說以色列和沙烏地阿拉伯正在為勸說美國退出伊朗核協議而上躥下跳。

法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍等人物對特朗普的判斷、呼籲以及對其好戰言論的挑戰，對未來跨大西洋關係也是至關重要的。在宣布特朗普沒有阻止或對歐洲情緒作出任何讓步時，他有力地指責他的歐洲盟友被「一個由一個殺戮政權撒下的巨型謊言」所欺騙。更糟糕的是，從歐盟的角度來看，特朗普說他正在施加「最高級別的制裁」，並明確表示如果其他國家協助伊朗可能會受到制裁。

面對這種言論，歐洲的迴旋餘地和特朗普的決定之間的迴旋空間有限。

前奧巴馬政府副國務卿托尼·布林肯參與了最初協議談判，稱為聯合全面行動計劃，他表示歐洲保持這項協議的能力主要取決於伊朗是否繼續獲得經濟利益，即使沒有美國也是如此。「這將是一段時間的判斷」，他說。「這取決於企業如何應對新環境，這取決於美國是否試圖制裁與伊朗貿易的公司。」

但是，歐洲計劃保持伊朗對這項協議承諾的可行性取決於美國財政部如何積極地確保現在持續對與伊朗中央銀行進行貿易的美國公司的任何經濟制裁，這也會對歐洲公司產生影響。由於終止豁免，特朗普重新實施的第一項制裁是企業要求通過該國央行顯著減少與伊朗的石油交易數量的要求。這將需要180天的時間來衡量。但是，特朗普以一種不妥協的態度暗示其他更廣泛的制裁也會重新出現，儘管他沒有給出任何時間表。

一個困難是，許多現有的美國對伊朗的制裁，其中一些與德黑蘭的侵犯人權和彈道導彈計劃有關，對風險厭惡的與美國有商業聯繫的歐洲銀行已經產生了寒蟬效應。

在2016-2017年的努力找到一種方法，將歐洲與伊朗貿易的公司與美國制裁的威脅區分開來，這在很大程度上是失敗的，導致德黑蘭在過去三年抱怨認為主要的利好因素，即增加了西方對伊朗經濟的投資，沒有因為核協議而實現。

歐洲的問題在於它是否能夠找到一種更有效的手段來保護與伊朗的歐洲貿易與美國的制裁貿易。布林肯指出，過去當華盛頓實施二次制裁時，歐盟已經與美國對抗。 1996年國會通過的利比亞和伊朗制裁措施挑釁歐盟通過一項阻斷法規，聲稱美國對與伊朗或利比亞進行貿易的歐洲公司進行的二次制裁沒有法律效力。歐盟也威脅要把美國起訴到世界貿易組織。布林肯說：「美國大體上已經讓步了」。

但特朗普似乎準備打擊歐洲公司與伊朗進行貿易。他的白宮演說的語氣表明他不會容忍任何威脅他的政治權力來解決西方與伊朗的關係。

儘管如此，在過去的幾周里，歐盟一直在私下審查與美國過去與美國制裁的對抗情況，但它沒有公開其應對美國的計劃，而更傾向於關注如何說服美國讓步。

歐盟外交事務發言人周二表示：「我們正在制定保護歐洲公司利益的計劃。」

但為了讓伊朗人放心，防止不受控制的升級，英國，法國，德國和歐盟的外交政策官員在與伊朗副外長阿巴斯·阿拉吉奇在布魯塞爾舉行會談時強調了他們對伊朗協議的支持。在特朗普發表聲明前的幾個小時。一位德國外交部消息人士稱，只要伊朗遵守其義務，歐洲就會實施該項目。