日本海洋政策出現重大變化，從經濟開發轉向警戒防衛

據《日本經濟新聞》報道，日本政府在5月15日召開的內閣會議上，通過了2018年-2022年《海洋基本計劃》，確立了今後5年的海洋政策方針。與過去兩期計劃相比，此次日本通過的《海洋基本計劃》的內容發生了重大變化，將關注的重點領域從以往的以海洋資源開發及保護等為主的經濟發展轉向了領海警戒、離島防衛等等安全保障領域，成為了日本在審視周邊安全環境的基礎上所做的一種安全戰略設計。

日本首相安倍晉三（資料圖）

實際上，從制定初衷來看，日本《海洋基本計劃》是一份日本政府關於如何管理群島周圍水域的聲明，而並非防務和安全文件，但此次卻被打上了深深的軍事烙印。日本作為孤懸大海之中的海洋國家，其海洋政策的如何推進已經成為其社會發展和對外關係走向的重要風向標。根據《海洋基本計劃》的表述，目前日本周邊的海洋環境已發生了重大變化，安全形勢日益嚴峻，外國公務船「入侵日本領海」活動不斷加劇，外國漁船「違法作業」也時有發生，為應對日本周邊海域「可能出現惡化」的安保環境，日本將採取在西南島嶼部署自衛隊、強化海上保安廳對釣魚島周邊所謂「日本領海」警備體系、穩步強化自衛隊和海上保安廳的艦船、飛機和雷達等設備等一系列策略方針。此外，《海洋基本計劃》還提出，為確保海上交通要道的安全，日本也將向有關國家提供裝備、技術等支援，並不斷推進能遠程操作的監視基地的設置和無人機的開發，甚至還將利用日本宇宙航空研究開發機構的先進光學衛星等手段來強化情報收集能力。

從一定程度上來說，日本的新《海洋基本計劃》已經不再只是簡單描述海洋發展的政府文件，而是一種精心設計的政治安全戰略，表明了其以價值觀外交、經濟外交所構建的海洋安全保障形式發生了重大轉變，成為了一種通過全方位提高軍事技術水平，持續加大自衛隊作戰能力，來奪取周邊海域主導權的進攻性謀劃。例如，從戰略目標來看，日本新海洋政策主要針對的是朝鮮的核導開發以及中國的海洋活動，呈現出很強的針對朝鮮和中國的戰略意圖。日本新海洋政策雖然未直接出現「中國」的名字，但卻明確要求海上保安廳緊急構建釣魚島周邊的警備體制，不斷擴大西南諸島軍力部署，強化海上自衛隊及海上保安廳的飛機及艦艇的數量和海巡力度，並將中國在南海等擴大權益的動向考慮在內，這不僅對中國釣魚島領土主權及東海、南海的海洋維權構成嚴重挑戰，而且嚴重破壞了亞太地區的海洋安全環境。此外，《海洋基本計劃》還首次明確出現了「朝鮮威脅」，這無疑會使目前已經趨於緩和的朝鮮半島形勢重新緊張，導致東亞安全局勢進一步複雜化和尖銳化。

根據日媒報道，日本政府還會將該《海洋基本計劃》反映到12月的防衛大綱修改中去，這將會使該計劃更具有濃厚的防衛色彩。

日本是二戰的戰敗國，《和平憲法》中明確規定了放棄發動戰爭的權力，不得發展類似海軍陸戰隊之類的進攻性力量。但長期以來，日本右翼政治家們一直以「擺脫戰後體制」、建立「強大的日本」和恢復「正常國家」身份為目標，特別是安倍政府上台以來，為了實現所謂的「積極和平主義」，不斷突破和平憲法的限制，提出了諸多擴張軍備的措施。此次安倍政府通過制定新海洋政策，渲染周邊威脅，實際上也是在以此強調解禁集體自衛權的重大意義，從而一步步提高軍事能力建設，擴大海外用兵，提高日本的攻防能力，最終實現「國家正常化」的目標。

可以預見，日本在至今對歷史問題仍沒有正確認識並缺乏真正反省的情況下，通過了這種充滿「火藥味」的海洋政策，極有可能會促使其朝著海外「可戰之國」繼續邁進，並使之走上軍國主義快速發展之路。這不僅威脅到亞太地區乃至全球的和平與穩定，也將會對戰後國際秩序安排構成重大挑戰和衝擊，值得世界高度警惕。

（方曉志，國防科技大學國際關係學院國際戰略研究室主任，海外網專欄作者）

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