東京奧運將需要 81.5 萬勞工，人不夠了日本政府在從海外找

還有兩年就是 2020 年東京奧運會。根據日本政府最新制定的目標，屆時擁有 4200 萬人口的東京圈預計將迎接 4000 萬的遊客——東京打算在那一年時間裡塞下第二個「東京」。

要招待如此龐大的遊客數量首先提出的一個問題是，東京這座城市和東京人是否做好了足夠準備？

一份由日本專門負責勞工問題的研究機構「招聘工作研究所」進行的調查指出，從 2013 年宣布申奧成功到 2020 年正式舉辦的七年間，東京奧運會預計將產生共 81.5 萬人的新增勞工需求。

當提到奧運會，其結束後伴隨的遺產分為兩種，首先是包括建築、交通在內的基礎建設，然後是對人的改變。前者一個典型的例子是 1964 年的東京奧運會，當時以此為契機建設的子彈頭列車和高速鐵路成為日本後來經濟增長的基石。

今天的日本經濟已經不同以往。最新公布的日本 2018 年一季度 GDP 結束了連續八個季度的增長首次下滑。安倍政府 2015 年提出的「一億總活躍社會」策略急需一場影響深遠的大型活動來提振經濟，2020 年的奧運會是最恰當的機會，但目前看來困難重重，其中人力的短缺是最大的難題。

該項調查指出，這 81.5 萬人的新增勞工需求中建築業的缺口最大，達到 33.5 萬。

針對奧運會的基礎設施建設和新的體育場館都必須在活動開始前準備完畢，因此對建築業勞工需求的最高峰實際上就在 2018 年。

2013 年日本申辦奧運會的計劃中提出的比賽場館總數為 37 個，其中 15 個場館利用現有設施，22 個場館為新建。新建設施中，一半為永久設施，一半為臨時設施。

體育場館只是一部分。日經出版的《東京大改造地圖 2016-2020》里詳細地羅列了整個東京面向 2020 年的改造計劃，東京 10 個區域里的基建、商業和不動產都會面臨變化。現在去日本的話，會發現幾乎每個大的地鐵站口都有施工圍擋。在所有的改造計劃中，最大的一個項目是澀谷「站城一體」的改造。這個擁有忠犬八公的街口在 2 年後可能會擁有全然不同的景色，包括重見天日的澀谷川和澀谷最高樓上全日本最大的觀景台，可以遠眺富士山。

然而，要滿足如此大片施工現場的勞工需求並不容易。全日本有 500 萬的建築從業者本來就不夠用。

日本厚生勞動省 2017 年 12 月公布的數據顯示，2017 年 10 月日本建築業的有效招聘倍率為 6.03 倍，比去年同期上漲 0.75，是「前所未有的人力資源短缺狀態」。

有效招聘倍率呈現的是人力市場上的供需情況，倍率越高，勞工就越容易找到工作，換句話說，如今 1 名建築勞工在日本，會被至少 6 家企業搶奪。

在這個本來就缺人的行當，突然來了一個項目 33.5 萬的建築勞工需求是個大事。

日本社會整體勞動人口的逐年下滑，加上針對 2020 奧運會的建築勞工需求高峰基本上只在短時間內出現，並不會持續，於是日本把希望寄托在了外國人身上。

過去 5 年，日本僱傭的外國勞工數量在迅速增加，2017 年達到了 128 萬人。其中又以建築業的增長最高，2017 年的增長率達到了 29.4%。

許多在日本的外國人都是利用日本政府的「外國研修生」（外國人技能實習）制度留在日本的，但由於許多一線員工並不能享受應有的勞務費，導致非法就業的外國勞動者越來越多。

「因為招不滿人，很多地下中介試圖利用這一弱點招聘非法外國勞工。」工作研究所的主任平賀充記寫道，「業內有個都市傳說，一個來自東南亞的外國人出沒在某個奧運場館的所有工地上，附上『鈴木』的名牌。」

人力需求僅次於建築業的是為了東京奧運會新增的服務業從業者，總數達到 16.8 萬，然後是零售業 8.5 萬。外國人在這些行業同樣受到歡迎，因為會說英語，或者是中文，在應對遊客時具有優勢。

除了新增的從業者，日本業已經推出了奧運會有史以來僅次於北京的志願者招募計劃，組委會的招募目標是 11 萬人，覆蓋競賽管理支援、場內指導、海外媒體對接等 9 個領域。相比之下，倫敦奧運會的志願者人數為 7.8 萬，里約奧運則是 5.2 萬。

東京奧運會的志願者招募計劃今年 3 月一經公布，立刻遭到民眾的吐槽。直接參与到奧運會的志願者為 8 萬人左右，根據計劃，他們的一日三餐包括住宿交通費用全部需要自己承擔，服務持續 10 天，每天工作至少 8 個小時。

理想情況下，奧運會的舉辦可能成為一個解決社會、經濟問題的機會。因此政府總是對奧運會寄予厚望。在日本招聘工作研究所規劃的「東京奧運會遺產」藍圖中，提到了 2012 年倫敦奧運如何成為解決問題的有效手段——比如把奧運村和主要場館建在東部窮人較多的區域來促進當地發展，創造就業機會，並利用大量志願者和行業人士的培訓契機來提高行業的水平。

研究員 Ishikawa Komei 在一篇文章中寫道：「成熟城市中的奧運遺產不僅以基礎設施建設等可見形式出現，而且也表現為人們意識和行為的變化。從倫敦的例子可以清楚地看到，為了創造這樣的遺產，有必要像基礎設施發展一樣擁有詳細的設計。 」

2020 年東京奧運志願者的招募將在今年夏天開始，一則調查結果顯示，有意願擔任志願者卻沒有時間是招募的最大阻礙。政府已經在企業內推廣志願者休假制度，但厚生勞動省 2013 年的數據顯示引入該制度的企業僅占 2.8%。所以東京都計劃從 2018 年開始向採納該制度的企業提供 20 萬日元補貼作為鼓勵。

「我們已經啟動了一項與日本 2019 年舉辦的橄欖球世界盃合作的政策。」平賀充記表示，這樣可以在奧運舉辦前一年就提前增加他們的熟練度。現在剩下的唯一問題是，名額能否招滿？

一個可以值得借鑒的對象可能近在眼前：位於千葉縣的東京迪士尼，園區內擁有 2 萬名常駐員工，每年都會進行大規模的招聘工作，確保銷售、清潔、園區指導等工作順利進行。

當然，真正到了 2020 年，東京迪士尼和遠在大阪的環球影城都會在人才市場上成為奧運會的競爭者——「在東京申辦奧運會成功的 2013 年，我會見了（迪士尼的）招聘人員並談論了這件事。」 平賀充記刊登在《讀賣新聞》上的評論文章寫道，「儘管那是七年前，我當時已經感覺到他們在確保人力資源方面存在危機感。」

整個缺口是如此之大，以至於日本的本國民眾對此也沒什麼信心。愛德曼公關 2017 年 11 月的一項公眾認知研究發現，只有 22% 的東京人覺得，他們有自信在 2020 年迎接另外 4000 萬人。

製圖：吳羚瑋

題圖來自 Pixabay

我們做了一個壁紙應用，給你的手機加點好奇心。去 App 商店搜好奇怪下載吧。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！