陳文輝：引入活水也要過濾污水，對外開放把握三個原則

「不僅要引入『活水』，也要過濾『污水』，引入的外資機構必須具備優秀的專業能力、充足的資本實力。」銀保監會副主席陳文輝在5月19日的」2018清華五道口全球金融論壇「上表示。

當前，金融業迎來了全面開放新格局，在構建全面開放新格局、打造開放型經濟體的新時期，金融業扮演著至關重要的角色。

陳文輝表示，銀保監會加快推進銀行業和保險業對外開放，近期已推出一系列對外開放舉措，並積極推進各項開放措施儘早落地。同時，把握三大原則：一是要把握擴大開放和防範風險平衡的原則，完善監管規章及配套制度建設；二是堅持穩妥有序、平等互利；三是補齊監管短板，提升監管能力和水平。

隨著對外開放程度的加深，外資銀行業和保險業機構在華蓬勃發展，外資機構數量穩步增長。數據顯示，銀行業方面，截至2017年末，共有外資銀行業營業性機構209家，外資銀行總資產3.24萬億元，同比增長10.76%；2017年全年外資銀行凈利潤146.46億元，同比增長14.59%。保險業方面，共有外資保險業營業性機構71家，外資保險公司總資產1.03萬億元，同比增長13.33%；2017年全年外資保險公司保費收入2140.06億元，同比增長35.7%。

此前，外資機構在國內的市場份額一直維持於較低水平，至2017年末，外資銀行總資產占銀行業總資產比重僅1.32%。而不論在英、美等發達金融市場還是在俄羅斯、印度、南非、巴西等其他金磚國家，外資銀行資產份額佔比均超過10%。

與此同時，在華外資保險公司的總資產份額和保費收入市場份額分別為6.71%和5.85%，也處於較低水平。

「雖然外資銀行業和保險業市場份額較低有多方面因素，但不可否認目前仍存在制約外資發揮業務優勢的制度因素。」陳文輝表示，當前國內外經濟形勢和利益格局已發生重大變化，我國經濟發展進入轉型階段，改革步入攻堅期，進一步擴大對外開放具有現實的必要性。

他表示，從內部動力看，銀行業和保險業需要通過進一步擴大開放，提高金融資源配置效率，更好地服務實體經濟。擴大金融對外開放，將有助於利用好境內外兩種資源、兩個市場，更好地挖掘外資機構的特色金融服務，實現「以外促內」，在更大範圍內優化金融資源配置和提升金融服務效率。

從外部環境來看，中國經濟全球化發展和中資機構「走出去」要求實施內外一致的金融制度，建立公平、開放、透明的市場規則。

除上述兩方面原因之外，中國金融行業的開放也基於其已具備擴大對外開放的有利條件。當下，我國銀行業和保險業體系已具備較強的綜合實力，對國際金融規則制定權和話語權逐漸增大，銀行業保險業監管能力獲得國際認可。

陳文輝表示，銀保監會認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，積極推動各項開放措施落地。一是放寬外資投資和設立機構條件。確保放寬外資持股比例限制的重大措施落地，鼓勵銀行業和保險業機構引進境外專業投資者。允許外國銀行在中國境內同時設有子行和分行，以及在全國範圍內取消外資保險機構設立前需開設2年代表處的要求。

二是擴大外資銀行業務經營空間。取消外資銀行人民幣業務等待期，支持外國銀行分行從事政府債券相關業務，放寬外國銀行分行從事人民幣零售存款要求，允許符合條件的境外投資者來華經營保險代理業務和保險公估業務。近期，中英合資的韋萊保險經紀公司成為首家獲准擴展經營範圍的外資保險經紀機構。

三是優化外資機構監管規則。對外國銀行境內分行實施合併考核，調整外國銀行分行營運資金管理要求。

「為確保上述對外開放措施及早落地，銀保監會正在加快完善相關法律法規和配套制度建設，同時也在同步受理對接各項開放措施的准入申請。」陳文輝介紹，近期，已有一些外資金融機構表達了在華新設機構或增持股權的意向，將根據既定的開放方案做好政策和准入輔導，推動一批對外開放舉措適時落地。

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