蔡英文年金改革最後一里路完成？定時炸彈倒數中

「八百壯士」攜帶油壓剪與鐵鏈，試圖破壞拒馬攻入立法院。（資料照／記者季相儒攝）圖片來源：台灣「東森新聞網」

據台灣媒體報道，在陳水扁、馬英九任內都想做的年金改革，在總統蔡英文任期即滿兩年時，公教的年改修「法」已順利在台「立法院」三讀通過、軍人年改則已初審通過，6月臨時會將二、三讀，預計7月全面上路，此為蔡英文任內的重要里程碑，但年金改革的最後一里路就這樣完成了嗎？

據報道，台灣財政狀況不佳，軍公教的退休年金成眾矢之的，年金改革大戰已開打2年，終於在蔡英文任期滿兩年時落幕。過去扁時期曾有意推動年改，但在「朝小野大」的情況下只能放棄；馬時期原也要提出年改方案，但僅虛晃一招，讓案子直接卡在「立法院」，由「藍委」幫忙擋下。

蔡英文去年520上任以來，就將年金改革視為重要改革項目之一，甚至將年金改革委員會位階拉到台當局層級，由台灣地區副領導人陳建仁擔任召集人。雖然支持者不滿改太少、公教人員認為砍太多，但在民眾多數認為年改修「法」合理的情況下，最終公教人員的年改案在2017年6月順利通過，蔡英文說，此案可為公庫省下1兆4000億元（新台幣，下同），把省下來的錢挹注基金，讓公教基金至少可以維持一個世代大概30年的財務穩健。

在公教人員年改案中，以35年年資計算，所得替代率將由75%降至60%；政務人員部分，「部長」級是55%降至40%、簡任政務官則是75%降至60%，並全都有10年的過渡期，分年調降。同時，若退休金少於32160元的最低保障金額，則不予調整。

而關於刪減18%優惠存款，包含公教及政務人員都要在2021年歸零；但領一次退休金的人則分6年降至6%，以保障弱勢；過去以最後在職一個月的薪資做為退休金計算基準，可能發生退休前最後一個月時調任高職等職務以獲取較優渥之退休金，這次將公教人員的退休金采計期間由最後在職5年逐步延長至15年，但已退休者並不受到影響。

同時，這次年改也逐步延長退休年齡，未達全額月退休金起支年齡之公教人員，仍可選擇減額年金或是展期年金的方式領取退休金。但全額月退休金起支年齡，公務人員是10年逐步調整至65歲；危勞職務者則維持現行的70制（年滿55歲且年資達15年），中小學教師則是逐年調升至58歲，高中、大學以上教師則是10年調至65歲；且考慮台灣地區少數民族的平均余命，台灣地區少數民族人員自願退休年齡與月退休金起支年齡均提前5年。

至於反彈聲浪最大的軍人，「行政院」送出的年改版本比起公教人員優渥，原先引發部份民進黨「立委」不滿，認為實在砍得太少，但在八百壯士在「立法院」外激烈抗議，甚至引發退伍軍人繆德生為了反年改衝進「立法院」，卻爬牆不慎從高處跌落身亡的事件後，民進黨團得出共識要力挺「政院」版，不再調降，法案5月初在吵鬧下於「立院」通過初審。

初審版本為月退樓地板38990元，俸率計算方式為服役滿20年就有55%的起支俸率，每多服役1年就增加2%，領月退所得（含18％優存）高於3萬8990元者，分10年調降，18%本金由第1年歸還，改為第11年歸還；高階將領的所得替代率仍維持在90%，士官則是95%。

在「私校條款」上，「行政院」版本寫明，領取退休俸及贍養金的退伍軍人，就任或再任由台當局捐助成立財團法人、行政法人、台當局轉投資公司，以及私立學校等職務，薪資若超過公教年改樓地板的3萬3140元，停止領受退休俸或贍養金。

而關於退休俸、贍養金及遺族所支領之遺屬年金，「政院」版指出，需依台灣整體財政狀況、人口與經濟成長率、平均余命、退撫基金準備率與其財務投資績效及消費者物價指數「滾動式調整」。

雖然「法案」已過初審，但爭議條文幾乎全數保留至院會協商，因此在「法案」的1個月冷凍期過後，民進黨團也確在6月召開臨時會，讓軍改案能趕緊二、三讀，才能和公教人員的年改案一同在7月上路。

雖然軍公教人員的批評聲浪大，甚至多次到「立法院」抗議，但年改支持度大多都在6成以上，從國民黨團的杯葛動作不大即可看出，通過年改案是勢在必行。

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