蔡禮強：新時代我國社會組織發展取得十大新成就

黨的十九大報告將社會組織納入中國特色社會主義事業「五位一體」的總體布局，社會組織被視為全方位參與新時代國家建設和發展的重要力量。那麼，我國社會組織多年來的發展情況如何？進入新時代後有何新定位？取得了哪些重要成就？政府與社會組織之間如何雙向發力共促發展？本網記者近日專訪了《中國社會組織報告》(2018)藍皮書執行主編、中國社會科學院研究生院社會組織與公共治理研究中心執行主任蔡禮強教授，請他全方位解讀我國社會組織的新發展、新定位以及面臨的新機遇。

中國社會科學網：今年是我國改革開放四十周年，請您談一談我國社會組織近年來的發展情況與特徵，取得的成就以及還存在哪些問題。

蔡禮強：改革開放四十年來，我國社會組織取得了長足的發展，現在全國社會組織數量已超過80萬個，和四十年前相比，已經增長很多倍。尤其是近兩年來，我國的社會組織發展在數量和速度上的增長都創造了一個新高，可以說現在社會組織和整個中國改革開放同步發展到一個新的階段，取得很大的成就。我國社會組織發展取得如此突出成就的原因有這幾個方面：第一，我國近幾年一直推行社會組織登記管理制度改革，2017年這項政策得到了更廣範圍和更大程度的實施和執行；第二，社會組織領域的「放管服」改革正在持續深入，簡政放權、放管結合、優化服務極大地改善和優化了社會組織的發展環境；第三，隨著社會發展到一個新階段，整個社會對社會組織的認可度、接受度和需求程度都在持續提升。因此，在各種因素的共同推動下，我國的社會組織發展取得了很突出的成就。

在看到社會組織取得突出發展成績的同時，還要看到社會組織發展中所存在的問題。我國新時代主要矛盾變化也體現在社會組織領域，發展不平衡不充分的矛盾在社會組織領域也同樣存在。社會組織發展的不平衡主要體現為兩個方面的特徵：一是社會組織發展有鮮明的地區不平衡特徵。從全國七大區域來看，社會組織在我國所有區域都呈現穩步增長態勢，但華東地區無論是增長數量還是增長速度都遠遠超過其他區域，西南地區增速遠超華北和西北地區，與華南和華中地區不相上下，東北地區社會組織無論是數量還是增速，在全國都處於墊底位置。社會組織發展的區域不平衡，與各地經濟發展呈現一個高度正相關關係。二是社會組織發展也有突出的城鄉不平衡特徵，各個區域的城市社會組織發展都遠遠超過本區域農村社會組織發展。

社會組織發展的不充分主要體現在：一方面從總體數量上來說，與我國經濟社會發展對社會組織總量的需要相比是很不足的。我國目前正式登記註冊的社會組織僅有80餘萬個。另一方面專業化社會組織的類型不足。我們的社會各個方面都需要精準化的服務，很多相關社會組織數量很少、質量不高，不能滿足這種需求。

中國社會科學網：黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位，請您談一談進入新時代我國社會組織的新定位。

蔡禮強：這個定位很關鍵，我認為，進入到新時代之後，我國社會組織在國家治理體系中的主體地位和重要作用進一步得到彰顯和提升。這可以從以下幾個方面來判斷：

第一，社會組織被納入「五位一體」總體布局，被視為新時代治理體系重要主體和各項建設事業的重要力量。全方位參與和服務將是今後我國社會組織發展的兩條主線。城鄉基層社區將是社會組織參與治理和提供服務的主戰場，參與「一帶一路」國際合作和提供民生服務項目，將是今後我國社會組織邁向海外的新增著力點。政治建設方面，社會組織被明確列為民主政治建設的協商主體，並全方位廣泛參與到新時代的經濟、文化、社會、生態文明等各領域的建設；文化建設方面，社會組織對推進誠信建設和志願服務制度化、提高全社會文明程度發揮著積極作用；社會建設方面，打造共建共治共享的社會治理格局離不開社會組織的參與，社會組織成為政府社會治理創新的主要依靠力量；美麗中國建設方面，社會組織在為構建政府為主導、企業為主體、公眾共同參與的環境治理體系中，同樣不可或缺。

第二，社會組織從法律層面被納入治理體系，法律地位和治理主體身份得到法治保障。其中很重要的一件事件，就是《中華人民共和國民法總則》將社會團體、基金會、社會服務機構這三大類型社會組織與事業單位一起被納入非營利法人類別。這對於來自民間的社會組織來說具有里程碑性質的意義。一方面，明確非營利法人地位，有利於社會組織的生存發展，有利於社會組織與事業單位在服務提供時進行公平競爭，有助於社會組織依法自治和健全法人治理結構；另一方面，社會組織從法律層面被全面納入治理體系，有利於依法管理和依法自治，同時也有助於國家治理和社會治理的銜接，有助於政府治理和行業自治的良性互動。

第三，社會組織從黨和國家機構改革層面被納入治理體系，首次成為黨和國家機構改革統籌謀劃的一部分。十九屆三中全會通過《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》，把社會組織作為黨和國家機構改革的一項內容。作為「統籌黨政軍群機構改革」的一部分，這是一個非常重大的變化。我國社會組織第一次被納入國家最高層面的機構改革設計，並與群團組織改革、事業單位改革列為同一層級的單獨部分進行論述，充分體現了社會組織在國家治理體系建設中的重要地位。社會組織與人民團體、企事業單位一起被視為在黨的統一領導下，協調行動、增強合力的九大主體之一，成為黨總攬全局、協調各方中被獨立看待的一支重要力量。十三屆全國人大專門增設了社會建設委員會，這是全國人大連續15年歷經三屆之後的首次增設，傳遞出的強烈信號就是社會建設得到了更大的重視，社會建設領域今後將得到更高層面的法律保障。

從以上三個方面來看，我認為我們國家其實正在對社會組織進行一個新定位，這個新定位有利於社會組織今後更好的更健康的發展，也有助於它們更好的發揮作用。

中國社會科學網：請您談一談我國社會組織發展近年來取得了哪些重要成就。

蔡禮強：社會組織領域這些年快速發展，取得的成就很多，概括來講，我認為當前我國社會組織領域發展取得了十大方面突出的成就。

1.社會組織法律法規體系加速健全和完善。《中華人民共和國慈善法》已實施一周年，它對我國公益慈善組織產生了巨大的政策激勵作用，對相關領域完善法律、信息公開、稅收減免、創新監管等方面都產生了倒逼效應，對社會組織領域法律政策體系起到加速健全和完善的作用。此外，《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》以及《中華人民共和國民法總則》等多部法律法規的正式實施，都進一步健全和完善了社會組織法律法規體系。我國社會組織領域有三部重要的條例：《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業單位登記管理條例》，這三大條例修訂工作連續幾年被列入立法工作計劃。國務院2018年立法工作計劃把三大條例整合成一個《社會組織登記管理條例》進行修訂，這對社會組織領域法規的完善起到重要的基礎支撐作用。

2.「放管服」改革持續優化社會組織發展環境。民政部按照中央部署和要求，全面清理了涉及社會組織領域的非行政許可審批事項，還公布了社會組織管理專項權力和責任清單，並對每項權力公布了詳細的服務指南和流程圖，政務信息的公開、社會組織登記審批時限持續壓縮和優化等等，這些改革都大大減輕了行政相對人的負擔。簡政放權、放管結合、優化服務上的持續縱深推進，不斷改善和優化社會組織的發展環境，為我國社會組織發展釋放了巨大的發展紅利。

3.打擊非法社會組織和懲治合法社會組織違規違法行為力度進一步加大。民政部連續曝光了多批涉嫌非法社會組織名單，採用曝光公布名單、動員全社會共同參與提供線索等方式，打擊取締了上百個非法社會組織。同時，正式登記社會組織違規處罰的持續實施，以及活動異常名錄和嚴重違法失信名單的設立，對規範社會組織活動、提升社會組織自身內部治理和規範化管理水平都起到了極大的促進作用。

4.集監管、干預和激勵為一體的社會組織全周期信息公開監管體系已經形成。民政部全面推進政務公開工作中，著力推行包括社會組織在內的信息公開，加強社會組織公開平台建設，開通「中國社會組織動態」政務微信公眾號、推進社會組織法人庫建設、制定《社會組織信用信息管理辦法》等等，直接推動了社會組織自身信息公開的程度和廣度。社會組織信息化制度的健全、信息化平台的運行、信息化內容的規範，不但加強了事中事後監管水平，還構建起了一個全覆蓋、全方位、全生命周期的信息監管系統。

5.社會組織信用監管和基於信用的獎懲體系初步建立。經過多年的持續努力，以《社會組織信用信息管理辦法》的發布實施為標誌，我國正式建立了社會組織的信用監管和獎勵懲戒制度體系。同時，社會組織的信用信息已經被接入全國信用信息共享平台，納入全國信用管理系統，並建立了一個多部門聯動的守信聯合激勵、失信聯合懲戒的具體制度和操作辦法。社會組織信用監管和信用獎勵懲戒體系的建立，使社會組織的信用成為它們生存發展和安身立命的根本。信用監管將會極大地促進社會組織尤其是公益慈善組織的規範化、透明化和品牌化提升,提升社會組織自律的自覺性。

6.脫鉤改革初見成效，政府綜合監管和行業協會商會依法自治的新型治理模式正逐步形成。脫鉤改革通過釐清行業協會商會與政府的職能，分離原先邊界不清、政社不分的機構、人員、資產財務和黨建外事等，讓行業協會商會真正面向市場、回歸社會。經過近幾年持續深入的脫鉤改革，加上行業協會商會綜合監管體系的逐步建立。行業協會商會的職能邊界進一步釐清，一個政府綜合監管與行業協會商會依法自治的新型治理模式已經形成。行業協會商會收費管理和信用體系的推進，推動了綜合監管體系的加速完善，在新型治理模式形成過程中發揮著重要的促進作用。

7.社會組織全方位參與新時代各項建設事業。新時代中國的各項事業發展都需要社會組織的參與，社會組織參與的範圍日益擴大、程度日益加深、作用日益凸顯，社會組織發揮自身專業優勢、資源動員優勢、聯繫廣泛優勢和靈活精準等優勢，採用各種項目形式深度參與社會建設工作，發揮著自身的獨特作用，包括參與扶貧、參與社會治理以及參與法律法規修訂和行業標準制定等等方面。

8.社會組織已逐步成為新增服務領域主力軍。新時代一個重要特點就是主要矛盾發生變化，人民對美好生活的嚮往與不平衡不充分發展之間的矛盾成為當前社會主要矛盾。要滿足人民對美好生活的需要，關鍵是提供更多更好的優質服務。基於政府職能轉變和服務型政府建設，政府向社會組織購買服務已經成為政府創新服務提供的重要渠道和有效方式。巨大的服務需求，為社會組織發展創造了廣闊的發展空間。以提供各類服務為主的社會服務機構成為近年來增長數量最多的社會組織類型，已經佔據我國社會組織數量的半壁江山。

9.社會組織在基層社會治理中融治理與服務於一體，成為夯實基礎的重要力量。城鄉基層社區是社會組織參與治理和提供服務的最主要平台，如何發揮社會組織在基層社會治理中的積極作用，全國各地進行了多樣化的探索嘗試。比如「三社聯動」，在實踐探索中成為新時期創新基層社會治理的一個重要突破口。「三社聯動」有利於擴大社會參與、有利於提高服務水平、有利於夯實社區治理基礎，有利於提升社會組織專業能力。「三社聯動」把擴大參與、優化服務與夯實基層融為一體，在擴大參與、優化服務的同時夯實了基層基礎工作，具有高度的整合性和應對各類問題的集成性，取得了很好的效果。

10.社會組織正逐步成為「走出去」參與「一帶一路」建設的重要力量。在中央政策的引領和推動下，越來越多的社會組織開始邁入國際舞台，並成為參與和推動全球治理體系中的一支雖然弱小但具有強大生命力的新生力量。比如，中國青少年發展基金會發起實施「希望工程走進非洲」項目，擴大了中國社會組織在非洲的影響力，增進了中非的民間交往，配合了國家的「一帶一路」發展倡議；中國扶貧基金會在一些國家設立了辦事處，實施的公益項目取得了很多效果。但是整體上來講，我國社會組織走出去還處於一個初步階段，今後還需要加大走出去的規模和力度。

中國社會科學網：社會組織發展與政府職能轉變、服務型政府建設等改革發展任務高度相關，請您談一談政府與社會組織之間如何雙向發力、共促發展。

蔡禮強：在現代社會，政府職能履行離不開發達的社會組織，不管是我們的政府職能轉變、行政機構改革，還是提供更好更多的優質公共服務，都離不開社會組織的參與。因此，政府需要創造條件，促進社會組織的發展。

1.把社會組織納入經濟社會發展全局並對其發展進行頂層設計。政府應該從治理體系建設的高度把社會組織納入經濟社會發展全局，對其發展進行頂層設計和規劃，促進社會組織的持續健康發展。從國家層面來講，2016年中辦國辦印發的促進社會組織健康有序發展的文件可以說是一個關於社會組織發展的綱領性文件，是中央對社會組織發展的頂層設計；從地方層面來講，地方各級政府需要把社會組織納入經濟社會發展全局來考慮，上海在培育和發展社會組織方面一直走在全國的前列，不但將社會組織納入到上海市經濟社會發展的整體格局，而且出台了《上海社會組織發展「十三五」規劃》。

2.構建現代社會組織體系需要一整套完備的政策體系。社會組織政策體系要以綜合性政策和整體性規劃為引領、各類專項政策為重點、具體性政策為支撐，包括從登記管理制度改革、綜合監管、培育扶持等所有相關業務在內，涵蓋宏觀層面的發展定位和整體設計、中觀層面各類政策的銜接配套、微觀層面的專項政策與具體措施。

3.夯實政策體系基石，健全完善各類社會組織專項政策體系。社會組織政策體系建設是否完備健全，可用兩個標準來衡量：一是政策體系是否包含社會組織發展相關的各類政策、各個環節、各個方面；二是各相關政策、各個環節和各個方面的政策是否豐富充實。當社會組織某項工作或某類業務形成一項專門的政策體系之後，該項工作或業務就會獲得快速的成長和發展。比如廈門市關於社會組織相關的社會工作領域出台了很多政策，深圳市登記管理制度創新走在全國前面，它們社會組織領域政策體系都健全、完善，推動社會組織健康發展。

4.增強社會組織各項政策之間的協同性、聯動性、配套性。社會組織各項政策相互聯繫、相互貫通、相互影響，如果出台社會組織各類單項政策時不考慮政策之間的協同、聯動和互相支撐配套的關係，將會極大地影響政策的效果。譬如單純推動政府向社會組織購買服務，而不同步考慮政府的職能轉移和社會組織的培育扶持政策，購買服務的效果肯定不會好；而單純考慮城鄉社區自治而沒有推動城鄉社區治理模式轉變以及社區社會組織的培育發展，共建共治共享只能淪為空談。

5.提升社會組織每一項政策內容的具體性、實在性、操作性。社會組織相關政策內容是否具體、實在、可操作，直接決定著政策的實施效果。各地都在貫徹落實中央促進社會組織發展的政策要求，但最終實施效果千差萬別，一個重要的原因就在於政策具體內容有沒有細化和明確。政策比較具體，才能避免籠統泛化的弊病；政策比較實在，才能克服「雷聲大雨點小」、只表態不見行動的問題；政策能夠操作，才能克服脫離實際的危害，提高政策的可行性和時效性。

6.豐富完善政策措施，構建多元化的政策工具組合。社會組織各類專項政策體系以及所有單項政策，都盡量採取豐富多樣的政策措施，形成一個多元化的政策工具組合。多元化的政策工具可以發揮政策工具多樣性的優勢，提高政策措施的針對性、有效性、高效性、操作性、可行性，產生強大的政策組合效應。豐富多樣的政策措施組成一個政策工具箱，多元化的政策工具形成一個政策工具矩陣，可以避免單一政策工具的局限性，發揮不同政策措施之間的優勢互補、聯動配合效應。

7.建立高層領導牽頭、多方參與的跨部門協調機構和協同工作機制。社會組織發展是一項複雜的系統工程，無論是納入經濟社會發展全局的頂層設計，構建一整套完備的政策體系，還是各類政策之間的協同、聯動、配合，以及各項政策的落地執行，都需要本地層面的高層領導牽頭，需要所有相關部門的共同參與、協調聯動、聯手推進。建立跨部門協調機構和工作機制，可以推動社會組織政策的制定和執行，有助於為社會組織的健康發展和有序運作創造一個良好、穩定的規則環境。

在社會組織層面，社會組織能不能健康發展，政府要創造條件，提供更多的支持政策，而社會組織要找准新時代的新定位，更好地發揮自身作用，配合政府共促發展。

一要自覺定位為新時代的建設性力量並展現新作為。社會組織只有自覺定位為新時代的建設者、參與者、貢獻者、推動者，才能更好融入社會發展大潮，得到國家和社會更多資源支持，更好地發揮自身作用，並通過展現新作為來證明，社會組織在中國特色社會主義建設事業中是一支不可或缺的重要力量，發揮著至關重要的作用。

二要把黨建工作作為提升地位、規範管理和拓展空間的契機和抓手。社會組織在黨建工作中應積极參与、主動作為，不要把黨建工作當包袱，不能把黨建工作看作開展業務的妨礙，而是要尋求黨建工作和自身發展的契合點，利用黨建工作提升組織能力和發展空間。通過黨建工作更加堅定地跟黨走應成為社會組織的潛意識和自覺行動。在黨建工作中，利用並把握好與黨委政府以及各類主體密切聯繫和活動交往的契機，積極爭取各類資源，改善發展條件，拓展更大的發展空間。

三要自覺提高「社會化、法治化、智能化和專業化水平」。提高社會化，從政府的角度來說，要給社會組織提供更廣闊的舞台。從社會組織的角度來說，必須鮮明體現自己的社會屬性，不能以行政性和營利性面目存在，去行政化提高社會化意味著會有更大的舞台，也能更好發揮自身的獨特作用；提高法治化，對政府來說是依法執政和依法行政，會對社會組織依法管理、保護和監督，意味著社會組織相關法律法規體系會更加健全和完善。對社會組織來說，必須規範自律、依法自治，把自身發展和所有活動全部納入到法律軌道之內，把遵守法律作為自己的底線要求；提高智能化，對政府來說，是運用互聯網和大數據提高管理水平和服務效率。對社會組織來說，一方面要善於運用互聯網技術和信息化手段開展工作，通過提升智能化水平為自己創造新機遇、激發新動能。另一方面通過智能化提升自身信息公開化和管理規範化水平，提升社會公信力和社會認可度；提高專業化，對政府來說，是運用專業手段提升管理水平和服務效率。對社會組織來說，就是要結合社會需求和發展定位，致力於專業人才培育和創新能力提升，打造自身特點和專業優勢，發揮專業性的作用，提供專業化的服務。法治化是社會組織發展底線，智能化提供發展動力和發展機遇，社會化是其優勢所在，專業化是其成長空間。

所以，需要從政府的角度和社會組織的角度兩個方面共同努力，我國社會組織才能夠取得更好的發展。

原標題：新時代我國社會組織發展取得十大新成就——訪《中國社會組織報告》（2018）藍皮書執行主編、中國社會科學院研究生院社會組織與公共治理研究中心執行主任、教授蔡禮強

來源：中國社會科學網

責任編輯：馬小淇 排版編輯：馬小淇

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