人才爭奪戰升級 二線龍頭城市優勢大

「人才爭奪戰」持續升級。

5月16日，天津公布「海河英才」計劃，大幅降低人才落戶門檻。

從當天中午12:30至17日早上8:30，統計數據顯示，不到一天的時間，已有30萬人登錄並下載「天津公安」APP辦理落戶申請。「百萬人才爭涌津門」的氣勢已經顯現。

此外，5月出台人才新政的還有海南、呼和浩特、南昌等地，這一輪人才爭奪的激烈程度前所未有。

人才爭奪如火如荼

自去年武漢提出「五年內留住百萬大學生」這一響亮口號後，各新一線城市以及二三線城市紛紛跟進，發起了史無前例的「人才爭奪戰」。

比如成都推出了「憑本科畢業證即可落戶」「人才綠卡」「人才公寓」等引才優惠政策；西安提出只要有畢業證和學位證，在手機APP上即可辦理落戶；瀋陽則提出，2017年1月1日之後首次購房的人才，可以享受瀋陽市人才購房政策補貼。

此次天津的「海河英才」計劃突出戰略性新興產業發展需要，在高層次創新人才、急需緊缺專業人才等8個方面提出一系列人才創新舉措，尤其在人才落戶上改革力度較大。計劃提到，本科生40歲以下，碩士45歲以下，博士不受年齡限制，只要持身份證、學歷學位證，即可辦理直接落戶。

就在天津發布人才計劃前的3天，5月13日，海南省公布了《百萬人才進海南行動計劃(2018—2025年)》，提出到2020年，吸引各類人才20萬人以上，到2025年，實現「百萬人才進海南」目標，為建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港「招攬」國內外人才。

政策頻出的背後，是一線城市控制人口規模、疏解非核心功能的同時，二線城市還有很大的發展空間。並且，隨著交通基礎設施，尤其是高鐵網路、城際軌道、市域地鐵、臨空經濟區的建設，一些二線核心城市集聚資源要素的能力進一步增強。通過吸引人才落戶，對當地做大城市人口規模、提高城市自身消費力、增加城市競爭力和輻射能力、加快當地產業發展和轉型升級都有很大的促進作用。

廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經記者分析，加快產業升級是本輪二線城市人才爭奪的一大關鍵，只有大力吸引人才，二線城市才可能在本輪結構調整和產業升級中贏得先機，並且不斷做大做強。

二線城市逆襲典範

為引進人才出台優惠政策固然重要，但要留住人才，更重要的是要有好的產業，即好的就業機會。

彭澎表示，人才和人才之間需要更多的交流，上升空間和跳槽機會對人才而言十分重要。

武漢一家網路公司內負責招聘的人士就坦言，在武漢，互聯網行業要找到適合的人才比較難，因為目前武漢的互聯網產業總體仍比較弱，從一線城市挖過來的人才，如果想在武漢市內跳槽，可選擇的機會十分有限。而在一線城市，他們的機會特別多。

在產業發展方面，杭州堪稱是二線城市逆襲的典範。

近幾年，杭州新經濟表現亮眼，尤其是以阿里巴巴、螞蟻金服等為代表的新實體經濟、戰略新興產業，對浙江省經濟轉型升級的帶動十分明顯。目前杭州集聚全國超過三分之一的電子商務網站，同時，在電子支付、雲計算、快遞、網路營銷、信息技術等領域湧現出眾多專業的電子商務服務商。

在信息經濟的帶動下，杭州這座「1.5線」城市正在邁向一線城市行列。

隨著經濟的快速增長，杭州也成為目前我國人口增長最快的新一線城市之一。根據《2017年人崗爭奪戰及職場流動力大數據報告》，2017年上半年，杭州的人才凈流入率(人才凈流入人數/人才流動總人數)為11.21%，位列全國第一，「杭漂」成為新的熱詞。

廈門大學經濟學系副教授丁長發說，杭州原有的底子比較薄，比如教育、醫療、城區人口規模等都不如一些大區中心城市，但杭州通過多年的努力，從無到有，在信息經濟方面創出了自己的一片天地，產業的發展也帶動了大量的人才湧入。

丁長發說，一些二線城市，目前的新興產業發展比較薄弱，那就需要通過出台各種措施，鼓勵創業，用若干年的時間補足短板。「不能只是看眼前的利益，不能只是為了短期炒房子，而是要真正把產業發展成本降低。」

新政成效初顯

目前，各地出台的人才新政已經初現成效。

據BOSS直聘發布的《2018一季度人才吸引力報告》，以杭州、西安、武漢、成都、南京為代表的15個「新一線」城市在去年陸續出台人才吸引政策後， 2018年一季度，新一線城市人才流入率(流入人數/流出人數)為1.07，較2016年增長3.2%；從新一線城市高校畢業後留在當地工作的職場新人比例達73.8%(包括應屆生和工作經驗一年以下的求職者)， 較2016年增加近20個百分點。

其中，一些城市的表現頗為亮眼。

西安在2018年啟動「最優落戶政策」，截至4月16日，今年累計已有30萬人落戶；2017年，武漢新落戶大學畢業生超12萬人，是2016年的6倍左右；2017年7月~2018年3月，成都新落戶的本科及以上青年人才超過15.5萬人，其中直接從農村地區遷入4.3萬人。

專家認為，在幾十個二三線城市出台了人才新政的情況下，最終更能吸引人才的還是那些自身產業基礎較好、集聚資源能力較強、輻射能力較強的強二線城市。

這其中的一大因素在於，除了杭州外，大部分二線城市不具備吸引全國人才的能力，輻射的領域主要還是自己所在的省域，而強二線城市，尤其是部分大區中心城市，對周邊地區也有較大的輻射力。以武漢為例，除了吸引湖北的人口，對湖南、河南、安徽等地的人口也有一定的吸引力。

同時，大區中心城市高校眾多，高等教育人才資源十分豐富。比如西安吸引的人才中，大部分是在西安讀大學，或是陝西乃至西北的生源，以及在外地讀完大學返鄉的畢業生。

丁長發表示，二線城市一定要找准自己的定位，將當地的比較優勢發揮出來，做大做強產業鏈。如武漢、西安、南京、成都、重慶等大區中心城市，高校雲集，科研經費投入大，如何充分發揮科教優勢、發展高新技術產業十分關鍵。

彭澎認為，大區中心城市、人口大省省會在吸引人才方面具有天然優勢。它們的城市規模較大，產業發展較好，輻射力和集聚力都比較強，也更有希望進一步做強做大。

他表示，未來二線龍頭城市將是我國區域經濟發展的重點，它們的發展空間甚至大過一線城市。一方面這些二線城市發展起來後，可有效減輕一線城市的壓力，另一方面又可以起到區域龍頭帶動作用，拉動更多中小城市、區域經濟的發展。

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