銀保監會陳文輝：金融業對外開放要秉持三原則

在19日召開的2018清華五道口全球金融論壇上，中國銀行保險監督管理委員會副主席陳文輝指出，當前國內外經濟形勢和利益格局已發生重大變化，我國經濟發展進入轉型階段，改革步入攻堅期，進一步擴大對外開放具有現實的必要性。對外開放的過程中，要引入「活水」，也要過濾「污水」，引入的外資機構必須具備優秀的專業能力、充足的資本實力。

陳文輝介紹了中國金融業改革開放的進程經歷。1978年改革開放伊始至加入WTO前，銀行業和保險業開放主要是在特定地域和部分業務領域以試點的方式進行，外資銀行最初僅能在限定地域經營對外資企業及境外居民的外匯業務。到了1994年開放地域逐漸擴展到全國，1996年後逐漸在上海等地放開人民幣業務試點。

自2001年加入WTO後，放開了外資銀行對全部客戶的外匯業務，並主動放開外資銀行金融衍生品、託管、代理保險等新業務範圍，取消了外資保險經紀公司外資持股比例限制，擴大合資人身險公司外方股東持股比例等。

對外開放後，外資金融機構數量穩步增長。數據顯示，截至2017年末，共有外資銀行業營業性機構209家，外資銀行總資產3.24萬億元，同比增長10.76%；共有外資保險業營業性機構71家，外資保險公司總資產1.03萬億元，同比增長13.33%。不過，總體來看，外資機構在我國的市場佔比並不高。

陳文輝指出，外資在銀行業和保險業市場份額較低源自多方面因素，但不可否認目前仍存在制約外資發揮業務優勢的制度因素。當前，國內外經濟形勢和利益格局已發生重大變化，我國經濟發展進入轉型階段，改革步入攻堅期，進一步擴大對外開放具有現實的必要性。

陳文輝同時強調，對外開放並不等同於一放了之、不是毫無管理的敞開大門，而是以配套機制和制度建設來取代數量性的限制。其中，要把握三大原則。

一是要把握擴大開放和防範風險平衡的原則，完善監管規章及配套制度建設。據陳文輝介紹，銀保監會正在進一步修訂完善《商業銀行股權管理暫行辦法》及相關配套制度，並在加緊制定出台關於金融資產投資公司、保險代理人等一系列新的監管配套制度。

二是堅持穩妥有序、平等互利。對外開放不是「一刀切」，也要講互利互惠。那些贊同開放、支持合作的國家和地區就能從中國乃至全球金融開放的成果中受益，那些懼怕開放、實施貿易保護主義的國家和地區，只看重短期的收益，長期的競爭力一定會受損。

三是補齊監管短板，提升監管能力和水平。銀保監會將始終堅持「監管姓監」，有效解決金融監管交叉和監管空白問題，逐步建立現代金融監管框架。堅持「嚴」字當先、敢於亮劍、敢於碰硬，堅持嚴罰重處，始終保持整治銀行保險亂象的高壓態勢，紮緊制度籠子，防止野蠻增長，為對外開放保駕護航。

據了解，近期已有一些外資金融機構表達了在華新設機構或增持股權的意向。陳文輝表示，將根據既定的開放方案做好政策和准入輔導，推動一批對外開放舉措適時落地。

責任編輯：何凱玲

（上海證券報）

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