宋子文敗在中美「棉麥貸款」下錯棋

原標題：宋子文敗在中美「棉麥貸款」下錯棋

「九一八事變」發生後不久，全國人民抗日情緒高漲，而歐洲列強對日本的侵華活動卻採取了「綏靖政策」。鑒於中國國力弱微，時任行政副院長宋子文等南京政府要人試圖藉助國際資財，進行國家建設事業。但這一努力卻遭到了企圖排除歐美、獨霸中國的日本政府的百般阻撓和破壞。

中美加強經濟合作

1932年，隨著蔣介石重掌政權，宋子文也跟著回到南京政府，任行政院副院長兼財政部長。

全球性的經濟危機爆發後，為恢復蕭條的世界經濟，國聯決定於1933年6月在倫敦召開世界經濟會議，商討對策。中國政府為尋求列強和國聯的對華援助，決定派宋子文出席會議，正趕上美國總統羅斯福也邀請宋子文在出席會議前訪美，為此1933年4月至8月期間，宋子文對美歐進行了長達4個月的訪問。

1933年4月18日，宋子文離滬啟程赴美，與秦汾、貝祖貽、魏文彬等人於5月6日抵達華盛頓。從5月8日起，宋子文與美國總統羅斯福、國務卿赫爾以及美國參議院外交關係委員會主席畢德門、美國國務院遠東司司長郝百克等連續進行了多次會談，就世界經濟和遠東局勢等問題交換了意見。在5月18日宋子文與羅斯福等的會談中，雙方就加強中美經濟合作，美國援助中國建設和提高海軍防禦能力等緊迫問題達成了「一致意見」。

獲得首筆西方貸款

宋子文重點交涉的財經議題是白銀問題、延期支付庚子賠款、美國對華貸款，前兩個問題很快被美方拒絕，但在貸款問題上，美國為推銷過剩農產品，當宋子文提出在購買棉麥上各借入500萬美元的設想時，美方答應願意提供，並將貸款總額提高至5000萬美元。

1933年5月底，宋子文與美國財政復興公司總經理瓊斯幾經密談，最終達成了《棉麥貸款合同》，其主要內容包括：美國金融復興公司向國民政府提供5000萬美元貸款，其中4000萬美元用於購買美棉、1000萬美元購買小麥，小麥貨款當中至少要有40%用於購買麵粉。

合同對貸款擔保品作了詳細的規定，即全國統稅收入（包括捲煙、麥粉、棉紗、火柴、水泥、酒及印花稅等）為美國公司貸款項的第一擔保，海關水災附加稅為第二擔保。貸款分期償還，年息5厘，每半年償付一次，直到付清為止。合同規定本息3年還清，若無法清償則得商請延期兩年。所有本息均交由紐約聯邦儲蓄銀行經理，本息以美國合法貨幣歸還。儘管美國的這筆貸款有推銷過剩農產品的一面，且貸款條件並不優越，但它畢竟是「九一八事變」後西方向中國提供的第一筆貸款。

宋子文在簽訂棉麥借款協定之後即於6月4日將借款經過及其內容密電行政院院長汪精衛，並要求提請國民黨中央政治會議及立法院通過。協定的消息很快傳遍全國，輿論一度嘩然。按當時匯率計算，約合國幣2億元，大約相當於國民政府全年財政收入的1/4。實業界和輿論界大都認為，大量進口美國的棉麥，不利於國內的棉市和麥市，還會影響國內農村經濟和民族工商業的長期發展，因而強烈反對政府簽訂借款協定，但協議最終於6月7日獲國民黨中政會批准通過。

中美雙方發表聲明稱:「此舉兩國俱得利益，既可減少美國大宗過剩品，又可鼓勵經濟上之復興，間接有益於世界之物價，在中國方面更可救濟內地棉麥災荒。」9月，首批美棉運抵上海。

日本從中作梗

宋子文的美歐之行，引起了日本政府的不滿。最初日本官方認為：美國此舉是解救因大蕭條而受到嚴重打擊的工業的一個措施；對中國來說，也只是暫時「注射了一針興奮劑」；且宋子文的地位還不可能強大到使「中日關係倒退」的程度，因而對貸款保持「克制和靜觀」。

隨著宋子文出訪期間在國際舞台的活躍，日本政府開始覺得，宋子文除經濟目的外，還「意欲與西方列強結成經濟同盟以對抗日本」的政治目的。在不能阻止中美棉麥貸款進行的情況下，日本開始設法破壞宋子文的美歐之行及其成果。

1933年8月，日本駐美大使出淵勝次拜訪了美國國務卿赫爾，指出美國向中國出售棉花和小麥「可能會嚴重影響日本」。9月，日本新外相廣田弘毅開始從「克制」轉而公開干涉。當時，具有相對先進生產設備的日本在上海的大紗廠有意購買美棉，但日本外務省立即反對。10月21日，廣田指出，如果美棉價格確實要比其他種類棉花便宜，儘管勸說這些工廠不去購買美棉可能是很困難的，但是他們應該服從「政治上的指導」，以便「在事實上中止」棉麥借款。結果日本工廠迫於本國政府的壓力，拒絕購買進口美棉。

國內市場的發展也和宋子文本來的預想出入很大。在談判期間，宋子文接到國內報告說，因原棉不敷供應，價格昂貴，華商棉紡織廠難以維持。宋的本意是想通過運進原棉，解決紡織業發展中的原材料問題。但出乎他意料的是，1933年和次年國內棉花都大獲豐收，原棉供過於求，價格下跌，加上中國棉紡企業設備更傾向使用國棉，因而導致美棉銷路不暢。而美國麥粉也因價格過高，銷售遇到困難。

在上述情況下，中方只得要求美方核減美棉貸款額，後獲得同意，結果原來4000萬美元的棉貸款額度一下子縮減至l000萬美元，宋子文也於1933年10月被迫辭去行政院副院長兼財政部長的職務。1934年9月，國民政府通過中國棉業公司總經理張公權同日本在華紡織廠交涉，商議「共同購買進口美棉」。此時，日本政府認為阻止棉麥借款實施的目的已經達到，因此其外相廣田指示駐華公使有吉明，同意日本廠家在消費美棉的問題上與中國「合作」。

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