從「漸禁」到「斷禁」：南京國民政府對鴉片「零容忍」

近代中國，毒品的肆虐屢禁不止，流毒百年。當時社會上流傳的毒品種類主要有鴉片、海洛因、嗎啡、紅丸等，其中，以鴉片最為流行，危害程度最深。

1927年南京國民政府成立前後，煙毒已經非常嚴重，廣大農村也出現了嚴重的吸毒現象。如淮北農民即受鴉片之害頗深，「大農為甚，小農亦間有之，噴雲吐霧，無間日夜。生產於是大減」。鴉片價昂，癮大者每日多至二元，八口之需耗其大半。生產少而消費多，安得不敗。

街頭吸食鴉片者

南京國民政府成立後，在中外一致的壓力下，國民黨中央執委會於第105次政治會議上通過一項決議，決定自1928年起，以3年為限徹底禁絕鴉片。禁煙由財政部負責主持。為此，財政部專門設立禁煙處，並於1927年9月制定並公布了《禁煙暫行章程》，該章程很多舉措根本不具備執行的可能，而且允許商民領證販售或吸食鴉片，由政府收稅，此即所謂「寓禁於徵」。在此政策之下，無異於將吸毒變為交稅之後，國家承認的公開、合法行為。這與輿論要求的嚴禁鴉片政策背離太遠，因而招到了強烈批評。

在輿論壓力下，國民政府於1927年11月與1928年4月，兩次修正禁煙章程，但均未有重大改進。1928年7月18日，在輿論壓力下，國民政府撤銷了財政部的禁煙處，8月成立了直屬國民政府的禁煙委員會領導全國禁煙。

收繳鴉片

9月，禁煙委員會制定的《禁煙法》與《禁煙法施行條例》，由國民黨中央執行委員會166次常會通過，正式頒布實施。《禁煙法》對禁種、禁運、禁售、禁吸做出了明確規定，並要求所有煙民於1929年3月1日前必須戒絕煙癮，所有製造、販售鴉片、嗎啡、海洛因等項毒品或栽種罌粟者，均依法治罪。這標誌著國民政府「斷禁」政策開始實施。11月，全國禁煙會議在南京舉行，會議通過禁種、禁吸、禁運各種提案計44件。此後，國民政府於1929年1月至1930年12月共制定了14種重要的禁煙法規和規章，基本形成了較為完整系統的禁煙法律體系。

戒煙所

在國際國內輿論的討伐之下，1935年4月，蔣介石以國民政府軍事委員會委員長身份向全國發出禁煙通令，宣布「兩年禁毒，六年禁煙」，規定1935年至1936年底為禁絕烈性毒品之期限，第一年廣設戒毒醫所，使吸用毒品者自動投戒，若逾期不戒，延至次年即予重處期刑。若製造、販運毒品，一律處以死刑。自1935年至1940年年底為六年禁煙期限。這標誌著「漸禁」政策完全取代了「斷禁」。

張憲文、張玉法主編：《中華民國專題史·第八卷》，2015年版。

編輯： 季我努學社青年會會員

浙江大學近現代史碩士生 蕭宸軒

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