4月以來，江蘇省泰興市紀委監委啟動全市扶貧領域腐敗問題及不正之風專題調研及督查工作，通過與村民訪談、實地查看等方式，了解情況，聽取意見。圖為近日，該市紀檢監察幹部到珊瑚鎮八戶村向群眾了解扶貧幹部工作作風情況。周琴 吳斌 攝影報道

日前，江西省龍南縣紀委監委組織紀檢監察幹部深入農戶家中、田間地頭走訪調研，了解幹部工作作風等情況，排查問題線索。圖為近日紀檢監察幹部在渡江鎮走訪產業大戶。賴龍蘋 賴文婷 攝影報道

調查研究是為了科學決策，科學決策是為了解決問題。調查研究的質量直接決定了決策的水平，進而決定問題解決的成效。當前，國內外形勢正在發生深刻複雜變化，發展改革穩定任務更加艱巨，黨員幹部科學決策的重要性更加凸顯，提升調查研究質量成為新時代領導幹部必須面對的重大課題。

改進調研作風

為什麼我們現在有些決策的針對性和可操作性不強？習近平總書記曾指出，說到底，根子還是在於調查研究少了一點，「情況不明決心大，心中無數點子多」「片面性總是來自忙於決定政策而不研究實際情況」。

當下一些地區和部門不重視調查研究、不善於調查研究的問題依然存在——

「不調研」者有之。有的認為工作多年，情況了如指掌，對新情況新問題反應不敏銳，對新課題新挑戰應對不得力，憑經驗辦事，拍腦袋決策；有的走不出「文山會海」，強調工作忙，下去調研少。

「偽調研」者有之。有的嫌麻煩、圖省事，滿足於看材料、聽彙報，以「鍵對鍵」取代「面對面」；有的敷衍應付，把到基層視察、做具體工作裝扮成調研；有的陪領導檢查，領導一走他也走，缺乏主動了解的熱情和調研的耐心；有的做「以舊翻新」的調研，把以前掌握的材料重新打扮，交差了事。

「淺調研」者有之。有的缺乏科學選題和調研計劃，不掌握科學調研方法，得到的信息不完整、不系統、不準確；有的滿足於聽聽、轉轉、看看，沉不下去，看不到問題癥結；有的只做一次性調研，缺乏追蹤，不能持續深入了解把握；有的只調查不研究，調查多、研究少，情況多、分析少，寫完報告就算了事。

「選調研」者有之。有的只注重看精心培育的「盆景式」典型，做「政績工程」；有的「長官意志」嚴重，只聽喜歡聽的話，對不喜歡聽的、看的，視而不見、裝聾作啞。

「秀調研」者有之。有的把功夫用在調研外，前呼後擁，勞民傷財，把調研做成「形象工程」；有的初衷在「做秀」，秀「親民」，秀「務實」，熱衷上電視、走紅網路，實際功夫沒下多少。

「媚調研」者有之。有的媚上，將心思花在研究、揣摩領導意圖和關注點上，準備幾個口袋，揣摩「上意」提供材料；有的媚下，到處「栽花」、送高帽、送讚揚，對問題遮遮掩掩，甚至將此作為官場訣竅，偏離了為民初心。

「被調研」者有之。有的只走下級安排的「經典線路」，缺乏「自選動作」，不搞隨機調研；有的被下級準備的「群眾演員」、特定場景所迷惑，看不到真實情況；更有甚者配合表演，不敢講真話，搞「鴕鳥政策」，自欺欺人。

凡此種種，調查不夠、研究不夠、調研作風不實的亂象，嚴重影響決策的科學性，一方面，妨礙黨的路線方針政策的貫徹執行，另一方面，催生了脫離實際、難以執行的「頭疼文件」和荒唐離譜的「奇葩政策」，損害群眾和企業等的利益，有損領導機關、領導幹部的形象。

一紙公文輕飄飄，落於人身重如山。政策制定、決策施行必須全程注重調查研究、轉變調研作風，力求準確、全面、深透地了解情況，防止調查研究走過場，這是提升調研質量、決策質量的前提。

掌握科學的調研方法

調查研究要有科學的方法。方法正確，才能事半功倍。辯證唯物主義和歷史唯物主義是共產黨人認識世界、改造世界的根本方法，也是我們從事調研的方法論。

——堅持群眾路線。人民群眾的社會實踐，是獲得正確認識的源泉，也是檢驗和深化我們認識的根本所在。領導幹部調查研究，就是傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、感受群眾疾苦、總結群眾經驗、吸收群眾智慧的活動，一定要從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾意見。政策好不好，群眾的感受最直接，決策者在決策過程中不妨多聽群眾的意見、多到群眾中走走、看看、聽聽。

時下，一些地方鄉鎮甚至村幹部工作「機關化」，形式主義、官僚主義現象嚴重。會越開越長、越開越多，各種表格、材料看似嚴謹，實則令基層疲於應付。各個上級機關都將本部門工作定為重點工作，導致鄉鎮 「留痕」任務繁重，結果使後者除了「留痕」，實際工作做得有限。以會議落實會議，以文件落實文件，以虛假的填表造假代替實際工作，以貌似認真實則造假的「留痕」應付上級檢查，在一片「繁忙」中離群眾越來越遠。問題在下面，根子在上級，值得警醒反思。

——堅持實事求是。實事求是是馬克思主義的思想基礎，也是馬克思主義的根本工作方法。毛澤東同志指出：「一切結論產生於調查情況的末尾，而不是在它的先頭。」調研要從實際出發，不能帶著先定的調子下去，而要堅持結論產生在調研之後，建立在科學論證的基礎上。

在調研中能不能、敢不敢實事求是，不只是認識水平問題，也是黨性問題。要做到實事求是，一要不唯上，調研不能迎合領導意圖選材、報喜不報憂；二要不唯書，調研不能從本本出發，要尊重現實生活，堅持「摸活魚」；三是不唯眾，調研不能隨大流，要做客觀判斷；四是不唯己，不能以先入為主的思想框框去剪裁客觀現實、帶著結論找證據；五是不唯洋，不盲目照抄外國經驗，以外國人的是非好惡作為判斷標準；六是不走馬觀花，要求深求實，防止淺嘗輒止；七是不夾私心雜念，聞過則喜才能聽到真話。對了解到的情況和問題，要堅持一是一、二是二，講真話、實話、心裡話，力求全面準確，切忌片面性、表面化。

——堅持問題導向。調研的目的是把事情的真相和全貌調查清楚，把問題的本質和規律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹。開展調研，必須找准問題，有的放矢。領導幹部搞調研，要有明確的目的，帶著問題下去，儘力掌握調研活動的主動權，力求準確、全面、深透地了解情況。

——堅持矛盾分析。毛澤東同志指出：「捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。」調查研究要牽「牛鼻子」，「將豐富的感覺材料加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及裡的改造製作工夫」，把握事物本質，抓住主要矛盾。現實問題紛繁複雜，抓不住主要矛盾，就像「螃蟹吃豆腐」，吃的不多，抓得很碎。調研要聚焦主要矛盾，直面發展需要，拒絕那種只反映片斷現象的「狗肉帳」式調查。

——堅持統籌兼顧。黨和國家事業是一個有機整體，每個地方和領域都是其組成部分。做任何調研，都要堅持系統思維，以大局為重，把調研置於全局中看待，從整體出發研究問題，既考察要素、結構，也考察其在整體中的功能，考察研究對象系統內外各種要素之間相互作用而形成的整體效應。

時下，一些調研缺乏大局觀，從地方、部門的視角甚至局部利益出發，視野小、思路窄、辦法少，在解決舊問題的同時引發新問題。要堅決反對頭痛醫頭、腳痛醫腳的地方本位、部門本位調研。

——運用先進技術。調研方法要與時俱進。我們要繼承和發揚黨在長期實踐中積累的調研方法，如蹲點調查、統計調查、調查會、研討會、走訪調查、典型調查、實地考察等。同時，要適應新形勢新情況，學習、掌握和運用現代調研方法。可借鑒問卷調查、抽樣調查、專家調查、電話調查、參與觀察等調查方法，綜合運用經濟學、社會學、人類學、統計學、資訊理論、系統論、控制論以及規劃與優選、預測與評價、計算機模擬等方法，掌握統計分析、SWOT分析、系統圖分析等分析工具，特別是方興未艾的大數據分析法。同時，要識別和利用好專業調查機構的成果，運用好第三方調查，提高調研效率和科學性。

加強調查研究制度建設

科學的制度安排是提升調查研究質量的保證。讓調研蔚然成風，就要落實好各項調研製度，在實踐中不斷健全完善，使調研真正成為各級領導幹部自覺的經常性活動。

一、完善科學決策制度。一是堅持和完善先調研後決策的決策調研論證制度。嚴格執行調研程序，做到不調研不決策、先調研後決策，把調研貫穿決策全程，成為決策的必經程序。重大決策要深入調研，有的要有不同方案作比較。涉及群眾切身利益的重要政策，要採取聽證會、論證會等形式，廣泛聽取群眾意見。出台後要讓群眾知曉，贏得群眾的理解和支持，便於貫徹執行。執行中遇到新情況新問題，還要追蹤調查研究，追蹤決策。二是建立、完善落實重大項目、重大決策風險評估機制，加強風險的調查研究和化解，從源頭上預防矛盾糾紛的發生。三是堅持民主決策。領導幹部要發揚民主，善於傾聽不同意見，廣泛集中民智，按照民主程序進行決策，以防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤。

二、完善調查研究工作制度。領導幹部要帶頭調研，拿出一定時間深入基層，特別是主要負責人要親自主持重大課題的調研，拿出對工作全局有重要指導作用的調研報告。注重調研質量，強化問題意識，精心設計選題、制訂方案，帶著群眾感情，放下架子撲下身子了解情況，深入分析研究，不搞形式，不走過場。要堅持和完善領導幹部的聯繫點制度。要「身入」更要「心到」，始終關心聯繫點、關心群眾。到聯繫點調研，要真心交朋友、拉家常，通過面對面交流，直接了解基層幹部群眾的所想、所急、所盼。

三、完善調研成果運用制度。古人云，文以載道。調研不是目的，重要的是把調研成果應用和推廣。調研成果的應用、推廣形式很多，譬如，轉化成決策、典型經驗的宣傳、指導實際工作以及為科學研究提供依據等。應用、推廣的手段也多種多樣，譬如，會議推廣、報刊推廣、廣播電視推廣、互聯網推廣、文件或宣傳冊推廣等。要探索建立完善調查研究質量評估機制、調研成果轉化機制，推動調研成果轉化，真正發揮好調查研究這個「傳家寶」的作用。

（李志勇）作者單位：中央黨校（國家行政學院）

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