多份文件密集出台，揭示日本航天走向

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2018年2～4月，日本以《宇宙基本計劃》為指導，陸續發布第四版宇宙航空研究開發機構（JAXA）「中長期發展目標」和「中長期發展計劃」（合稱「中長期」文件）、《支持培養航天初創企業的一攬子計劃》、《海外拓展戰略》等多份文件，規劃航天事業發展。反映了在國家安全和產業發展不斷變化的新時期，日本航天領域的戰略重點及其調整。

」

一

戰略文件規劃的重點發展方向

（一）戰略文件基本情況

「中長期發展目標」由內閣府等發布，指導JAXA在2018年4月～2025年3月間的發展。「中長期發展計劃」由JAXA發布，根據「發展目標」進一步規劃闡述未來工作重點。「中長期」文件的主要內容包括：明確JAXA的職能定位，在「支持航天技術開發利用」的基礎上，新增「引領科技發展、創造新社會價值」；提出航天發展方針，即保障國家安全和社會穩定、擴大航天技術應用範圍並振興航天產業，推動空間科學與探測技術達到世界領先水平；詳細述了航天裝備與技術的發展重點與舉措。

《支持培養航天初創企業的一攬子計劃》明確了政府支持初創企業發展的具體舉措。《海外拓展戰略》在2017年發布的《日本航天工業展望2030》基礎上制定，總結了航天產業發展目標和海外市場拓展的重點方向。

（二）重點發展方向

1.強化軍事航天建設以保障國家安全

「中長期」文件首次將太空態勢感知、保障太空系統功能、海洋態勢感知和導彈預警、情報收集等內容單獨成節，強調JAXA與安全機構建立信息互通與合作機制。為保障航天系統安全，JAXA將繼續支持太空碎片觀測，同時將改進太空態勢感知設施，研究低成本太空碎片移除技術、在軌逼近和防碰撞技術，評估航天系統的脆弱性；支持小衛星快速發射技術等。為保障國家安全，將繼續研發抗干擾導航，高通量、高速通信和高精度遙感技術，同時重點發展防欺騙導航、高保密通信、地球靜止軌道持續觀測，研製大型高精度光學感測器、「船舶自動識別裝置」有效載荷、導彈預警紅外感測器等，還特別提出為「情報偵察衛星」建立相應的研發管理體制。

2.多舉措振興航天產業

一是明確海外市場拓展的需求與方向。目前政府需求約佔日本航天總產值的80%，亟需通過拓展海外市場擴大產業規模。《海外拓展戰略》提出，航天產值到2030年左右實現翻番，達到2.3～2.5萬億日元。為此，要建立長期可持續、官民一體的支持協調體制，掌握海外市場需求，加強國際合作等。

二是加強產、學、官協同，多舉措扶持初創企業發展。「中長期」文件要求JAXA、航天企業、大學、安全機構等加強合作，同時推動跨領域合作，推動航天技術與人工智慧、大數據等新興和熱點技術融合。《支持培養航天初創企業的一攬子計劃》提出政府將在5年內投入1000億日元；通過設立多種平台，充分組織、協調、調用各方研究力量和資本，支持初創企業及其項目發展。

三是開發新的商業服務。主要包括：逐步過渡到以私企為主提供發射服務；提供低成本太空碎片移除和太空機器人在軌服務；基於人工智慧技術開發衛星數據進而提供新服務；利用國際空間站向國內外提供低軌商業服務等。

3.大力發展空間科學與探索技術推動創新

「中長期」文件首次將空間科學與太空探索目標定位於世界領先水平。計劃制定空間科學發展戰略及路線圖；加強國際合作；加快探測器和運輸系統的技術創新；重點研究深空導航等探測技術；開展載人登月國際合作並開發相關技術。

二

幾點認識

從近期日本發布的一系列航天發展指導文件，可以看出日本航天發展的一些新動向。

一是逐步建設較為完整的航天政策法規與戰略規劃體系。日本通過《宇宙基本法》《宇宙基本計劃》、「中長期」文件、《海外拓展戰略》等，形成一套自上而下的航天發展法規、政策，戰略與規劃體系，發展思路日益清晰。二是謀求全方位打造航天領域全球領先。近期出台的戰略文件多次提及「國際競爭力」、「世界領先」，在軍事、民用、商業航天領域出台全面、具體的發展舉措，彰顯建設航天強國意圖。軍事航天方面，不斷建設、完善軍事航天系統，提升情報收集、軍事通信、導航和導彈預警等能力；在加強太空態勢感知系統建設的基礎上、通過發展太空碎片移除等軍民兩用技術儲備太空攻防對抗能力。民用航天方面，通過發展世界一流的空間科學和探索技術提升自主創新能力，帶動科技發展。商業航天方面，推出扶持初創企業、開發新的商業服務等多種舉措加速商業航天進程。（中國航天系統科學與工程研究院 賈平 柳銥雯）

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