失落天津：戶口唾手可得戶口失之交臂

最新 05-22

2018年5月19日，天津市河西區行政許可服務中心，等待辦理落戶手續的人們。攝影：牛其昌

作者：界面新聞記者牛其昌編輯劉海川

一

天津市河西區行政許可服務中心從來沒有這樣擁擠過。

綿延近百米的隊伍從室內排到了室外——人實在太多了，為了分流人群，維持秩序的民警用擴音喇叭喊道：「天津22個行政服務中心都能辦理業務，政務中心安排了大巴車，保證包接包送，免費發放飲用水，建議後面排隊的不要排了。」

人山人海，王小軍和未婚妻感到絕望。

2018年5月19日早上7點，他們坐上由北京南開往天津南的城際列車。華北平原上的工廠和田野在窗外一閃而過。他有種感覺，這景色將在他未來的生活中反覆出現。

河北人王小軍「北漂」已經快四年了，在京落戶無望。對於他即將組建的家庭來說，一紙戶口不僅關乎購房的資格，還關乎未來孩子可以享受的教育資源。「如果落不了戶口，未來的一切都無從談起。」

得知天津發布了力度空前的人才引進新政，王小軍覺得，落戶天津是一條很吸引人的「退路」，「最起碼比老家的戶口更值錢」。

2018年5月16日，在第二屆世界智能大會開幕式上，天津市副市長孫文魁發布了新的人才引進計劃——「海河英才」，大幅降低人才落戶津門的門檻：根據計劃，本科生40歲以下，碩士45歲以下，博士不受年齡限制，只要持身份證、學歷學位證，即可辦理落戶。

在此之前，天津市的落戶政策分為兩種：積分落戶和人才引進。兩者均要求在天津繳納社保。積分落戶需要天津市居住證、在津有連繳1年社保和個人所得稅記錄；人才引進則要求在津有就業單位，並且對學歷和年齡都有所要求。

相對於之前的政策，新政不再需要繳納社保記錄。一時間，眾多目光紛紛聚焦到離北京最近的這個直轄市。

天津市在此輪各地「爭奪人才」的競爭中策馬殺入，背後是有資深原因的。

2018年4月發布的17個省份一季度經濟數據，天津的經濟增速排名墊底。而整個2017年，天津的GDP增速僅為3.6%，降到多年來的最低點。經濟結構轉型的壓力之下，天津正在努力進行系統性調整和改革。

此外，來自天津市統計局的數字顯示，2017年末，該市常住人口總量為1556.87萬人，較上年減少5.25萬人，是近28年以來首次下跌。在這一背景下，降低落戶門檻、刺激外地人才入津就業等措施，正是主要的改革舉措之一。

據天津社科院經濟分析與預測研究所所長王立研分析，由於北京對科技和人才的虹吸效應，天津近年來吸引人才難度較大。「此次出台的政策，將吸引更多周邊年輕人才聚集天津，有利於優化京津冀人才結構和天津市人才年齡結構，促進經濟社會發展。」

落戶新政的效果立竿見影。5月16日中午天津市發布新的人才計劃，至次日早上8點半，30萬人登陸並下載「天津公安」APP辦理落戶申請。在蘋果商店App Store的免費App排行榜中，「天津公安」甚至在一夜之間躍升至下載量前十——上線人數太多，系統幾近癱瘓。

此刻，熱景尚在天津官方的預期之內。「百萬人才爭涌津門」的恢弘氣勢已經顯現——天津市政府新聞辦官方微博「天津發布」稱。

但隨後的事態，卻發生了令人玩味的變化。

二

河西區行政許可服務中心門外的長隊是從夜裡就開始排起來的。

「現在裡面什麼情況？能進去嗎？」王小軍向排在前面的人問道。

「我也是剛來，聽說今天的號都發完了，什麼時候放號還不知道，只能等等看還會不會放人進去。」對方說，有人凌晨四點就過來排隊了，到現在還沒進去。

王小軍後來才知道，由於申請落戶的人數大大超出了政府系統的承受限度，「天津公安」APP的註冊系統被擠爆，「北方引進人才」系統也因註冊人員太多而崩潰。這幾天，辦理准遷證唯一也是最為直接的途徑便是到政務中心排隊。

河西區行政許可服務中心外綿延近百米的排隊大軍。攝影：牛其昌

准遷證辦理的進度極為緩慢，焦慮的情緒在隊伍中散開。排隊的人們越積越多，一些人明明知道所帶的資料不全，但仍然沒有放棄。

排隊的人很多和王小軍一樣是「北漂」，他們大多抱著「在天津落戶，在北京上班」的想法而來。

看著長長的隊伍，王小軍不知所措，趁排隊的時間，王小軍加入了三個大約200人的微信群。群里像他一樣無本地工作、無本地住房，無本地社保的落戶申請者佔了絕大多數，他們被統稱為「三無人才」。

焦急等待的時候，一個針對「三無人才」的「壞消息」成為人群中熱議的焦點：「三無人才」只有在北方人才辦理個人人事檔案存檔手續後，才能到各行政許可中心辦理准遷手續。言下之意是，需要將個人檔案提出，然後存檔在天津當地的人才市場後，方可辦理准遷證明。

這個消息很快被現場的工作人員證實了，他們還在門前貼出了相關通知。事實上，天津市公安局微信公眾號「平安天津」在5月18日晚就發布了上述消息。

「之前說只要三證，現在又要求提檔，政策怎麼說變就變呢？這還是所謂的零門檻嗎？」人群躁動起來。

一位剛剛從政務大廳辦完手續的人立刻被門前的人群包圍。

「領到准遷證了嗎？」「需要調檔案嗎？」……

「還沒有領到……還得回原籍調檔案，調完檔案之後還得再來一趟。」他無奈地回答著眾人。

旁邊一位工作人員趁機插話說：「你們先去提檔案，再來大廳辦理落戶，不然你先排隊審核完，回去提完檔案，還得再來一次。」

「工作人員也都不容易，昨天幹了一個通宵直到現在都沒下班呢！」這位工作接著對大家說。

隊伍開始「鬆動」。王小軍也決定先去北方人才市場看看情況。

三

20多分鐘的車程顯得漫長。8公里外，北方人才市場儘管沒有排隊的長龍，但也聚集了不少人。

為了避免缺少材料的人佔據時間成本，人才市場將相關流程的告示貼在了大門上：無就業單位的來津人才，需要先到北方人才開具《商調函》，然後持《商調函》到原檔案所在地辦理檔案轉出，本人攜帶密封檔案到大廳取號先辦理存檔，再領取《存檔證明》，然後持存檔證明和文件要求的相關材料到天津各區行政服務中心提交材料辦理《准予遷入證明》。本人持《准予遷入證明》回到原籍辦理《戶口遷移證》，本人持《戶口遷移證》回到天津戶籍部門列印戶口頁。

王小軍原本以為跑一趟就能成功落戶，看到這一「溫馨提示」後，才意識到事情並沒有自己預想的那麼簡單。

「故意多設一道門檻。」王小軍的未婚妻抱怨，「17號和18號領到准遷證的，也沒有滿足這一要求。」對於這一「差別對待」，她一邊抱怨政策的變化，一邊後悔沒能早點過來辦落戶。

現場一位人力中介告訴他們，商調函既可以通過郵寄也可以親自送到檔案所在地，「快的話一般兩、三天就能拿到手，但如果是在大型企事業單位，或政府部門工作的，就必須要走機要，這種情況就很難把檔案提出來了。」

由於北京所在的單位不接收檔案，王小軍和他的未婚妻在拿到商調函後，下一步只能從各自原籍調取檔案。王小軍的老家衡水市離天津市尚且不遠，但未婚妻的老家遠在蘭州，往返相對不便，即便是通過郵寄也至少需要四、五天時間才能拿到檔案。

人才市場的工作人員開具商調函。攝影：牛其昌

焦慮和不滿的情緒開始在人群中蔓延。很多人都擔心，從人才市場開完商調函，把商調函寄回原籍，到原籍將檔案轉出然後託人將檔案寄回，再回到人才市場辦理存檔並領取存檔證明，即便順利的話，至少也需要三、四天的時間，那時候誰都不知政策還會發生哪些變化。

一位中介人員告訴王小軍，在開具《商調函》的過程中，蓋有「天津市人才服務中心」公章的《商調函》在上午還是可以隨便領取的，而中午之後就必須出具本人身份證才能領取。

天津官方一再強調「海河英才」行動計划具有長期性和穩定性，建議申辦者盡量減少晝夜排號。攝影：牛其昌

儘管天津官方一再強調「『海河英才』行動計劃是天津市政府及有關部門出台的人才引進落戶新政，具有長期性和穩定性，建議申辦者盡量減少晝夜排號」，同時還將工作時間調整為周一到周日的8:30—22:00，中午不休息，但落戶政策細節的變化還是讓申辦者們越來越焦慮。

「調檔是從5月18日下午開始要求的，之前發現申請的人員中有河北省的公務員，為了遏制外地公職人員來天津落戶，於是才增加了調檔這一環，此舉確實讓在外地工作的『體制內』人士難以落戶。」天津市人社局一位不願具名的工作人員說，天津出台人才新政之後，一天30萬的落戶申請量讓官方有些措手不及，擔心這樣下去會對城市的承載力造成壓力，因而希望通過一些細則收緊政策。

「至於之前放過去的就過去了。」他說，現在針對「三無人才」，須嚴格按照調檔的程序來走。