上海大都市圈如何比肩東京、紐約等世界一流都市圈，聽聽專家怎麼說……

《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》提出上海主動融入長三角區域協同發展，構建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群。但如何發揮上海的核心城市功能，更好地服務於長三角一體化？

5月22日，在民建市委與長寧區人民政府聯合舉辦的「上海民建浦江論壇」上，與會專家們就此展開了熱烈討論，共話上海大都市圈規劃與建設。

全國人大常委會副委員長、民建中央主席郝明金指出，當前，具有全球影響力的世界級城市群已成為集聚一國乃至國際經濟社會發展要素的重要承載體，更是國家綜合實力的突出體現。上海浦東新區的設立是我國改革開放從沿海向內地滲透的最重要一環，帶動了上海乃至長三角區域的快速發展，提升了上海在長三角乃至全國的經濟龍頭地位，推動長三角成為全國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。

他說，我國經濟發展正進入一個由高速增長邁向高質量發展的新階段，深入推進長三角一體化發展，全面建成具有全球影響力的世界級城市群，還需要付出長期不懈的努力。

他認為，要發揮上海龍頭帶動的核心作用，帶動引領長三角城市群一體化發展，提升服務長江經濟帶和「一帶一路」等國家戰略的能力，應實施「三步走」戰略計劃，通過共建開放合作平台、加強產業分工協作、整體提升營商環境、打造科技創新聯盟、建立人才戰略高地、堅持綠色生態發展等具體措施，來深入推進長三角一體化發展，全面建成具有全球影響力的世界級城市群。

會上，民建上海市委副主委張兆安發布了民建上海市委「關於加快上海都市圈建設，服務於長三角一體化的建議 」課題研究成果。

課題組認為，各國的一線全球城市都已形成以自己為核心的都市圈，範圍超過了自己行政管轄的邊界，並且用網路狀的軌道交通線路將自己與周邊其他中小城市幾乎「無縫」連接在一起。相比之下，「上海都市圈」的規劃和建設遲遲未能展開，遠遠落後於紐約、東京、倫敦等一線全球城市為核心的都市圈。之所以造成這樣的現狀，除了認識上的問題，還有規劃與區划上的問題。

「上海的轄區範圍嚴格說來不只是一個城市，而是多個城市圍繞著中心城區組成的都市圈的一部分，管轄的面積達到6000多平方公里。如果按照國際一流的都市圈來建設的話，那麼，上海都市圈可比照的是東京都市圈。」張兆安以東京都市圈為例提到，東京都市圈連成片的建成區半徑超過50公里，人口規模超過3700萬。相比之下，如果把相鄰的一些中小城市納入潛在的「上海都市圈」的統計，人口大約也只有3000萬，因此，都市圈範圍之內的人口仍然有增長空間。

再說區劃問題，由於行政邊界的存在，阻礙了資源跨行政區的配置。加上基礎設施網路化和連通性不夠，公共服務和社會保障未一體化，人口跨地區流動仍然不夠充分。

因此，課題組提出了四大建議：

第一，聯手制定都市圈規劃。

圍繞上海中心城區，制定建成區半徑至少在五十公里左右的都市圈發展規劃，覆蓋到周邊江蘇和浙江的縣市。

除了以大體量、快速度和網路化的軌道交通連接起上海中心城區和周邊的中小城市，同時建議加強虹橋機場的國際機場功能，更好地服務於長三角城市的國際交流。也可考慮在都市圈範圍內與上海相鄰的周邊中小城市建設新機場。

第二，加快戶籍制度改革。

戶籍制度改革應在上海都市圈範圍內有突破，加快都市圈內社會保障和公共服務一體化和均等化的進程。廉租房、公租房應逐步覆蓋到低收入的外來人口。大幅度提高居住年限和社保繳納年限在落戶標準中的權重，加快有穩定工作的外來人口市民化的可能性。

第三，打破行政區劃障礙。

取消在上海行政邊界內劃定城市建成區邊界，以適應都市圈建設的需要。借著國家開始允許建設用地指標跨地區置換的改革舉措，上海市應導入更多的建設用地指標。

未來的新增土地供應可沿著軌道交通兩邊展開，為都市圈發展戰略提供充足的土地供應，防止地價房價過快上漲，降低商務和居住成本。

在都市圈內部，應進行改革，讓低效的工業用地和商業用地轉為住宅用地，適當放鬆容積率管制，增加租賃用房。

第四，積極滿足公共需求。

在上海都市圈內科學預測人口增長速度，調整公共服務和基礎設施的數量、結構和布局來適應有效需求。如果不面向都市圈發展來預測人口，非常可能適應不了長三角一體化進程中對「上海都市圈」產生的要求，在未來出現公共服務和基礎設施短缺。

而順應人口增長的公共服務和基礎設施投資既可在短期內拉動經濟增長，又可在中長期擁有可持續的回報，避免城市病。同時，未來就不再需要對外來人口實施嚴格的公共服務區別對待，從而最終在經濟增長、城市宜居與社會和諧三個目標實現共贏。

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