多國向WTO提交關稅清單 反制美國貿易保護政策

第一財經記者從世界貿易組織（WTO）獲悉，繼歐盟和印度之後，日本、俄羅斯和土耳其也向WTO正式提交了對美懲罰性關稅清單。

此前，特朗普政府在3月8日宣布，以美國「國家安全」為由，美國將對進口鋼鐵和鋁產品分別徵收25％和10％的關稅，隨後特朗普政府表示暫時豁免阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥、韓國等經濟體並將對歐盟、巴西和加拿大的豁免期限延長至6月1日，日本成為唯一沒有得到豁免的美國盟友。

所以，未獲豁免、磋商請求還遭拒的日本、俄羅斯、土耳其在5月22日向WTO提交了自己的針對特朗普鋼鐵關稅的反制計劃。在5月18日，歐盟和印度已經提交了類似清單，其中歐盟詳細列出了332種計劃徵稅產品，以及計劃中分兩階段進行的關稅報復計劃。截止到目前，WTO所收到的對美徵收懲罰性關稅的清單總額已達到35億美元。

抱團對美施壓

第一財經記者獲得了上述所有國家向WTO下屬的貨物貿易保障措施委員會提交的相關文件，文件顯示上述各國均認為特朗普政府的做法實質上就是貿易保護主義措施。

歐盟在文件中指出：「雖然美國將這些措施定性為安全措施，但實則貿易保護措施。」雖然歐美進行了磋商，但並未達成任何共識，而《保障措施協定》規定的30天磋商期已過。

根據WTO原則，如果要求磋商的雙方無法達成一致，那麼投訴方可以向WTO爭端解決機構（DSB）提出申請成立專家組。同時，認為出口受到損害的國家也可以正式向WTO提交其報復關稅清單。

根據上述文件，美方亦有些「看人下菜」：美方此前表示，願不在《保障措施協定》條件下同歐盟進行探討，但印度方面在提交的文件中則直接指出，美國拒絕了印度要求磋商的要求。

目前，歐盟方面拿出的關稅清單和懲罰性關稅的具體步驟最為具體。這份清單包括美產的甜玉米、穀物、小紅莓、波本威士忌、雪茄、香煙、T恤、褲子、摩托車、鞋類和其他產品，計劃分兩個階段實施。

第一階段，歐盟準備自6月20日起，對28.3億歐元的美國進口商品徵收25%的對等關稅；在第二階段，歐盟或將從2021年3月23日開始，對不同的美國產品分別徵收10%、25%、35%以及50%的關稅，被徵稅美國產品涉及金額在35.8億歐元左右。

具體而言，從2021年3月23日，當WTO爭端解決機構裁定美國的保障措施與WTO協定的相關條款不一致那刻起，歐盟就將對美國對歐出口產品分別施以10%~50%不等的懲罰性關稅，屆時，加上第一階段的28.3億歐元，歐盟計劃對美進行懲罰性關稅的規模則達到了64.1億歐元（75億美元左右），整體懲罰性關稅為16億美元左右。

俄羅斯方面，文件顯示俄羅斯稱鋼鋁關稅對其每年相關產品出口的影響為5.38億美元，為此俄羅斯將對總價值在32億美元美國商品徵收等額關稅；日本方面則指出對美方的報復性關稅可能達到4.4億美元，不過在日本和俄羅斯提交的WTO文件中，均未詳細列出報復清單，僅計算了關稅規模。

與之相比，印度和土耳其的準備更加全面：土耳其在其WTO文件中列出了22項計劃實施報復的美國產品，並計劃對之徵收5%~40%的關稅，其中涉及產品主要為堅果，酒精飲料、煙草、煤炭、可樂產品、化妝品、鋼鐵和汽車；土耳其雖未在計劃中對美產汽車計劃加征35%的重稅，不過從進口結構看，土耳其從美國進口最多的是堅果和煤炭等產品，美產汽車的進口量並不大，其總徵稅訴求在2.67億美元。

印度方面，印度開出了擬對美20類產品加征懲罰性關稅的清單，稅率從5%~100%不等，其中大部分產品為食品，例如豆子、各類堅果、水果、咖啡等，而另一大類則為汽車、摩托車類產品，徵稅在50%左右。總徵稅訴求為1.65億美元。

歐盟邊打邊談並不樂觀

通過上述關稅規模可以看出，如不能獲得永久關稅豁免，則歐盟方面所受影響最大。

歐盟此前指出，根據美方的徵稅水平，如以2017年對美出口產品量為基準，屆時將有11.1億歐元的對美鋁產品和24.7億歐元的對美鋼產品出口受到影響，總額為35.8億歐元。

為此，在繼續推進WTO進程的時候，歐盟也繼續貫徹「邊打邊談」策略。目前歐盟方面提出了四大交換條件，即可以在液化天然氣、美歐制度合作、WTO改革以及美歐市場准入等方面進行磋商，但歐盟稱談判前提是對歐盟永久性豁免。

歐盟委員會主席容克指出：「讓我再說一遍，當頭上懸著達摩克利斯之劍時我們不會進行談判。這有關尊嚴，也有關效率。」

歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫也在最新一次同德國媒體的採訪中指出，歐盟是不會在「有人把槍放在我們頭上時進行談判的」。

她並透露，在過去幾周中，她同美國商務部部長羅斯通了不下10次電話，且會在未來在巴黎再次會面，她對羅斯表示，美方違反了WTO的規定，是完全沒有道理的。

關於永久性豁免關稅，馬爾姆斯特倫再次表示，歐盟對任何結果都做好了準備，且歐盟不主張主動同美方進行進一步貿易談判。

她還首次坦率表示，美歐之間不會再出現《跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定》（TTIP）或者簡化版，只會達成一個「包括關稅和公共採購的小協議」。

她表示，TTIP原本可以成為有史以來規模最大、最具雄心的貿易協議。但「我認為今天達成這樣一個協議的條件並不存在。如果此前我們與美國人的TTIP談判取得成功，我們就不會陷入今天的困境」。

馬爾姆斯特倫稱，如果美方可以無條件給予歐盟永久性豁免，那麼歐盟可以討論包括在液化天然氣和汽車關稅等方面同美國加強合作。

最新進展顯示，歐盟與美方的要價仍有差異。據外媒報道，特朗普政府仍希望歐盟將對美出口鋼鋁產品總量削減10%，即歐盟接受「自動出口限制配額」措施，但歐盟內部此前認為，如果非要接受這一配額制度，那麼配額不得低於2017年歐盟對美出口鋼鋁產品的總量。

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